Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 06АП-948/13

г. Хабаровск

18 марта 2013 г.

Дело N А04-5172/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области: представитель не явился;

от Войсковой части 47157: представитель не явился;

Министерства обороны Российской Федерации: Шпаков Н.А., представитель по доверенности от 16.10.2012 N 12/3200;

от третьего лица открытого акционерного общества "Славянка", открытого акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление", Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)": представители не явились;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ": Кирюшина Л.В., представитель по доверенности от 14.09.2012 N 194;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение от 28.11.2012 по делу N А04-5172/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Москаленко И.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН 1042800027027, ИНН 2801098841)

к Войсковой части 47157 (ОГРН 1022801064483, ИНН 2821002315), Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261)

о взыскании 42706,80 рублей

третьи лица открытое акционерное общество "Славянка" (ОГРН 1097746264219, ИНН7702707386), открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092), Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)" (ОРГН 1102827000650, ИНН 2804014656), Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ" (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее - Управление Росприроднадзора) обратилось с заявлением о взыскании с Войсковой части 47157 (далее - в/ч 47157) 42706,80 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2010 года.

По ходатайству заявителя, для взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду при недостаточности денежных средств у ответчика, определением суда от 05.09.2012 для участия в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее Минобороны РФ) в порядке субсидиарной ответственности.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены открытое акционерное общество "Славянка", открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление", Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)", Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений "Минобороны РФ".

Решением от 28.11.2012 суд взыскал с в/ч 47157 в пользу Управления Росприроднадзора 42706,80 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2010 года. Разъяснил, что при недостаточности денежных средств следует взыскать 42706,80 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2010 года с Российской Федерации в лице Минобороны РФ в порядке субсидиарной ответственности. Кроме того, взыскал с в/ч 47157 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Минобороны РФ в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении требований отказать, ввиду неправильного применения судом норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Минобороны РФ в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении и отмене судебного акта.

Управление Росприроднадзора своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направило в представленном отзыве, отклонило доводы апелляционной жалобы.

Представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений "Минобороны РФ" в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Минобороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений "Минобороны РФ", Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в/ч 47157 является природопользователем, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, состоит на учете в Росприроднадзоре в качестве плательщика платы за негативное воздействие, имеет разрешение Ростехнадзора на неорганизованный сброс загрязняющих веществ с поверхностным стоком на водосборную площадь с территории природопользователя от 15.05.2006 N 9 со сроком действия до 31.12.2011.

Управление Росприроднадзора проведена камеральная проверка представленных ответчиком расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал (представлен 21.10.2010) и 4 квартал 2010 года (представлен 21.12.2010).

В ходе проверки было установлено, что в/ч 47157 задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2010 года в размере 21353,4 рублей, за 4 квартал 2010 года в размере 21353,4 рублей, не оплачена.

Управлением Росприроднадзора 28.03.2012 в адрес войсковой части направлено претензионное письмо N 08-12-961 о необходимости погашения образовавшейся задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2010 года в размере 42706,80 рублей в течение десяти дней.

На день рассмотрения дела ответчик обязательства по оплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2010 года не исполнил. На основании Федерального закона N 7-ФЗ управление Росприроднадзора обратилось в суд за взысканием образовавшейся задолженности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пунктов 2, 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В соответствии с пунктом 1 Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно пункту 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, (зарегистрированных в Минюсте за N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом установлен календарный квартал.

Согласно расчетам за 3,4 квартал 2010 года в процессе осуществления основной деятельности у войсковой части образовывались отходы различной степени опасности для окружающей среды, а именно: выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ, выбросы от передвижного объекта, сбросы загрязняющих веществ в пределах ПДС и ВСС, сверхлимитное размещение отходов, всего на сумму 42706,8 рублей.

Поскольку оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2010 в размере 42706,80 рублей на день рассмотрения дела войсковой частью в добровольном порядке не произведена, то задолженность подлежит взысканию в судебном порядке.

В нарушение статьи 65 АПК РФ войсковой частью не представлено доказательства того, что в спорный период он не являлся природопользователем по смыслу Федерального закона "Об охране окружающей среды", осуществляющим воздействие на окружающую природную среду.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанности по плате за такие виды негативного воздействия как выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (котельными) и размещение отходов производства и потребления до 20 июля 2010 года были возложены на Екатеринославскую КЭЧ, правопреемником которой является ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений", поэтому с войсковой части не могут быть взысканы, не состоятелен.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 28.06.2012 N 09819 В\Ч 47157 является действующим юридическим лицом. Министерство обороны РФ является главным распорядителем бюджетных денежных средств войсковой части.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскал задолженность с войсковой части.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционных жалоб обстоятельства, проверив изложенные в них доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 28.11.2012 по делу N А04-5172/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская