Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 06АП-691/13

г. Хабаровск

18 марта 2013 г.

Дело N А73-10840/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки": Левченко Л.М., представитель по доверенности от 14.09.2012;

от Ванинской таможни: Кобзева С.А., представитель по доверенности от 28.02.2013 N 05-30/877;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ванинской таможни на решение от 20.12.2012 по делу N А73-10840/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Стёпиной С.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки"

к Ванинской таможне

о признании незаконным решения от 26.07.2012, требований от 19.07.2012 N 10711000/190712/10, N 10711000/190712/11

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Рефперевозки" (ОГРН 1027700454913, адрес: 127486, г. Москва, ул. Дегунинская, д. 1, корп.2) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительными требования Ванинской таможни (ОГРН 1022700712110, адрес: 682860, рп. Ванино, ул. Железнодорожная, 4, далее - таможенный орган) об уплате таможенных платежей от 19.07.2012 N 10711000/190712/10 и N 10711000/190712/11, незаконными решения об отказе в выпуске товаров по ДТ N 10711020/250712/0001471 и ДТ N 10711020/250712/0001472, оформленное письмами Ванинской таможни от 26.07.2012 N 04.1-24/410 и N 04.1.-24/412 и решениями об отказе в выпуске на оборотной стороне деклараций на товары N 10711020/250712/0001471 и N 10711020/250712/0001472 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2012 по делу N А73-10840/2012 заявленные обществом требования удовлетворены, также с таможенного органа в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 12 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.12.2012 по делу N А73-10840/2012 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2012 по делу N А73-10840/2012.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы таможенного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела, на основании чего просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2012 по делу N А73-10840/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу таможенного органа - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа.

Как следует из материалов дела, 10.09.2008 ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось в таможенный пост Морской порт Ванино с заявлением о разрешении на помещение товаров - контейнеры, предназначенные для хранения скоропортящихся грузов под режим временного ввоза.

Обществом поданы грузовые таможенные декларации N 10711020/110908/0003750 на контейнеры 20 - футовые в количестве 125 шт., и N 10711020/100908/0003738 на товар - контейнеры 40-футовые в количестве 72 шт. в режиме временного ввоза, который предусматривал полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов по постановлению Правительства РФ от 16.08.2000 N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов".

Временный ввоз контейнеров, заявленных в вышеуказанных таможенных декларациях, с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей был разрешен таможенным органом сроком до 09.09.2009.

В сентябре 2009 года с разрешения таможенного органа таможенный режим временного ввоза продлен сроком на 1 год, с применением частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов платежей, который в дальнейшем продлен таможенным органом до 09.07.2012.

В июле 2012 года общество обратилось в Ванинскую таможню с целью изменения таможенной процедуры временного ввоза на таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, подав на ввезенный в 2008 году товар декларации на товары N 10711020/250712/0001471 и N 10711020/250712/0001472.

27.07.2012 Ванинская таможня отказала в выпуске товара по вышеуказанным декларациям, внеся на оборотной стороне деклараций запись о причинах отказа в выпуске: "Отказано в выпуске: несоблюдение условий выпуска товара, установленных п.п.2 п.1 ст. 195 ТК ТС - несоблюдение требований и условий для помещения под избранную таможенную процедуру. Необходима уплата процентов с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка (рассрочка) со дня применения полного, условного или частично условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленные в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного Союза (ст. 284 ТК ТС п.З)".

В соответствии с письмами от 26.07.2012 N 04.1-24/410 и N 04.1-24/412, Ванинская таможня уведомила общество о том, что для соблюдения условий выпуска товаров, заявленных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 1471, N 1472 необходимо произвести уплату процентов с сумм таможенных пошлин, налогов согласно прилагаемым расчетам, в связи с чем, письмом от 20.07.2012 N 08-34/3405 заявителю направлено требование об уплате таможенных платежей (проценты и пени) от 19.07.2012 ГТД N10 и ГТДN11.

Не согласившись с решениями таможенного органа об отказе в выпуске товаров и требованиями об уплате процентов ООО "Агентство Рефперевозки" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 Решения КТС от 14.10.2010 N 476 "О сроках полного условного освобождения временно ввезенных транспортных средств, используемых для международных перевозок, и об особенностях их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления" внесены дополнения в пункт 1 Решения КТС N 331 от 18.06.2010 (на какие транспортные средства из пункта 7 Решения N 331 не распространяется положение о временном ввозе с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов).

Пункт 2 Решения КТС N 476 устанавливает, за какие временно ввезенные транспортные средства из Перечня, утвержденного пунктом 1 Решения КТС ТС N 331 от 18 июня 2010 г., не уплачиваются проценты, указанные в ч.3 статьи 284 ТК ТС.

При этом ни в Решения КТС N 331, ни в Решении КТС N 476 не упомянуты "автомобильные" транспортные средства. В Решении КТС N 331 в редакции Решения КТС N 476 используется и указан термин "транспортные средства" (к которым относятся и контейнеры).

Решение КТС N 331 (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 476) состоит из 6-ти пунктов, Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, состоящего из 5-ти разделов - 30 пунктов и Приложений.

Контейнеры входят в раздел 1 Перечня, утвержденного пунктом 1 Решения N 331 под номером 1.

Указанные в разделе I настоящего Перечня контейнеры, поддоны и упаковка применяются согласно понятиям, определенным в приложении В.3 к Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 (г. Стамбул).

Согласно п.1 Решения N 331 КТС от 18 июня 2010 г. утвержден Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (далее - Перечень), (Приложение 1).

Предоставлять полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в Перечне, срок временного ввоза которых не превышает одного года, если иное не предусмотрено в Перечне.

Часть вторая настоящего пункта не распространяется на транспортные средства (из товарных позиций) ТН ВЭД ТС 8701, 8704 (кроме самосвалов) и 8716), помещенные под таможенный режим (процедуру) временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза до 1 июля 2010 года и используемые для международных перевозок грузов (перевозка начинается и (или) завершается за пределами таможенной территории Таможенного союза), включая перевозку в попутном направлении. В отношении таких транспортных средств срок полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов не может превышать 1 июля 2015 года" (абзац введен решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 476).

В случае продления сроков временного ввоза товаров, указанных в Перечне, свыше одного года или свыше иного срока, указанного в Перечне, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Таким образом, пункт 1 Решения N 331 КТС, т.е. Перечень товаров с полным условным освобождением - остался без изменения в части контейнеров с исключением из пункта 1 ряда транспортных средств.

Пункт 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 476 носит самостоятельный характер и устанавливает, что не уплачиваются проценты, указанные в ч.3 статьи 284 ТК ТС - при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления транспортных средств, входящих в Перечень (п.1 Решения КТС N 331), за исключением тех, на которые не распространяется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, т.е. исключенных из Перечня Решением КТС N 476, которым создана редакция части 3 пункта 1 Решения КТС N 376 (в редакции п.1 Решения КТС N 476), а именно: установить, что при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления транспортных средств, указанных в пункте 1 настоящего Решения, проценты, указанные в части первой пункта 3 статьи 284 Таможенного кодекса Таможенного союза, не уплачиваются.

Коды ТН ВЭД в пункте 2 не указаны. В пункте 1 остался Перечень товаров, ввозимых с полным условным освобождением, из него исключены транспортные средства товарных позиций 8701, 8704 и 8716 (кроме самосвалов), при этом пунктом 2 Решения 476 КТС освобождена от уплаты процентов категория товаров "транспортные средства", к которой относятся "контейнеры.

Следовательно, Решением КТС N 331 в совокупности с частью 2 Решения КТС N 476 установлено, что не уплачиваются проценты при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления транспортных средств, указанных в Перечне товаров временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (п.1 часть 1 Решения КТС N 331), куда входят контейнеры, которые согласно Стамбульской Конвенции относятся к транспортным средствам.

Апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждается, что полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов было предоставлено обществу на 1 год - период с 11.09 2008 по 09.09.2009.

За указанный период Ванинской таможней начислены проценты: по ГТД N 10711020/110908/0003750 на НДС - в сумме 1 647 091,69 руб., по пошлине в сумме 1 193 544,70 руб., всего - 2 840 636,39 руб. По ГТД N 10711020/100908/0003738 на НДС в сумме 1 106 642,77 руб., по пошлине в сумме 801 915.05 руб., всего - 1 908 557,82 руб. Общая сумма составила 4 749 194,21 руб.

Также установлено судом, оспариваемые требования выставлены до наступления срока уплаты процентов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 284 ТК ТС, при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, в отношении которых применялось полное условное или частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка (рассрочка) со дня применения полного условного или частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленные в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Как установлено судом, оспариваемые требования выставлены обществу 19.07.2012, в то время как декларации на товары (помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров) поданы только 25.07.2012, при этом по поданным обществом ДТ в выпуске отказано, т.е. товар не помещен под таможенную процедуру выпуска.

Вместе с тем, в пункте 3 статьи 284 ТК ТС прямо указано, что проценты уплачиваются при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров.

Решениями Дальневосточного таможенного управления от 22.11.2012 за N 10700000/221112/41 и N 10700000/221112/42, принятыми в порядке ведомственного контроля, признаны не соответствующими требованиям таможенного законодательства таможенного союза и Российской Федерации действия Ванинской таможни, выразившиеся в направлении требований от 19.07.2012 N 10711000/190712/10 и N 10711000/190712/11 в связи с нарушением срока их направления.

Таким образом, арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно установил, что оспариваемые ненормативные правовые акты, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Не принимаются судом апелляционной инстанции доводы заявителя жалобы о том, что судом необходимо было прекратить производство в части обжалования требований об уплате таможенных платежей от 19.07.2012 в связи с их отменой вышестоящим таможенным органом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

Аналогичный вывод содержится в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99.

Более того, решениями Дальневосточного таможенного управления от 22.11.2012 за N 10700000/221112/41 и N 10700000/221112/42, признаны не соответствующими требованиям таможенного законодательства таможенного союза и Российской Федерации действия Ванинской таможни в связи с нарушением срока их направления.

В то время, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными требований таможенного органа в связи с отсутствием у нее обязанности по уплате процентов.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для прекращения дела в указанной части.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2012 по делу N А73-10840/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец