Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 13АП-24541/12

г. Санкт-Петербург

18 марта 2013 г.

Дело N А56-37799/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым П.Н.,

при участии:

от истца: представителя Гулевской М.В., (доверенность от 28.12.2012),

от ответчика: представителя Смирновой Д.С. (доверенность от 28.12.2012),

от 3-их лиц: 1) представителя Звягиной Е.С. (доверенность от 09.01.2013), 2) представителя Дудыревой А.В. (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-24541/2012, 13АП-24542/2012) администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2012 по делу А56-37799/2012 (судья Васильева Н.В.), принятое

по иску администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1.ОАО "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец", 2.Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

о признании права отсутствующим,

установил:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация Всеволожского района) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - ТУ Росимущества в Ленинградской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 14196 кв.м, расположенный: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Кошкино, с кадастровым номером 46:07:1702001:63.

К участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований привлечены открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Краснознамёнец" (далее - общество), администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - администрация Морозовского поселения), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге).

По ходатайству истца суд 02.10.2012 заменил ненадлежащего ответчика ТУ Росимущества в Ленинградской области надлежащим ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

На данное решение администрация Всеволожского района подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Всеволожского района указала на невозможность защитить права иным способом при наличии зарегистрированного права, за исключением, как подачи иска о признании права собственности за иным субъектом отсутствующим. Вывод суда об отсутствии материального интереса у истца, по мнению подателя жалобы, необоснован в силу наличия властных полномочий по распоряжению землей в целях пополнения бюджета района.

На это же решение подала апелляционную жалобу администрация Морозовского поселения, в которой также просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований. По мнению подателя жалобы, у Российской Федерации отсутствовали основания для возникновения права собственности на земельный участок указанной площади в порядке разграничения государственной собственности на землю. Администрация Морозовского поселения также поддерживает позицию администрации Всеволожского района о надлежащем способе защиты права и материальной заинтересованности распоряжения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В письменной позиции на доводы апелляционной жалобы администрации Морозовского поселения ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге просило решение оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Морозовского поселения и администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца и администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, представитель ответчика возразила на доводы жалоб.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 19.03.2010, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Кошкино, общей площадью 14196 кв.м с кадастровым номером 47:07:1702001:63.

В отношении указанного земельного участка выдан кадастровый паспорт от 25.07.2011, согласно которому земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 23.12.2009.

Основанием формирования земельного участка явилось распоряжение ТУ Росимущества в Ленинградской области от 22.12.2009 N 434, которым были утверждены границы земельного участка по фактическому пользованию площадью 14196 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, муниципальное образование "Морозовское городское поселение", дер. Кошкино, предоставленного в пользование ГП "Краснознамёнец" решением Малого Морозовского поселкового Совета народных депутатов Всеволожского района от 21.07.1992 N 32, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Из решения Исполкома Ленинградского областного Совета депутатов трудящихся от 18.01.1969 N 13/6, акта на право пользования землей от 12.02.1969 следует, что в постоянное пользование заводу "Краснознамёнец" Всеволожского района Ленинградской области было отведено 0,15 га земли. Земли были переданы заводу по акту от 12.02.1969 под строительство базы отдыха рыбаков и охотников.

Согласно письму от 20.12.1985 N 0-565 Исполком Всеволожского городского Совета народных депутатов выразил согласие на доотвод к существующей базе отдыха рыболовов и охотников НПО "Краснознамёнец" 1,5 га.

Решением Малого Совета Морозовского поселкового Совета от 21.07.1992 N 32 "О землеотводе базе отдыха государственного предприятия "Краснознамёнец" за базой отдыха закреплена территория площадью 1,5 га, занимаемая по факту. Данное решение подлежало утверждению Всеволожской администрацией.

Из заявления ФГУП "НПП "Краснознамёнец" от 10.04.2006 N 310-35 главе администрации муниципального образования поселок им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, следует, что заявитель просил рассмотреть вопрос о закреплении земельного участка по фактическому землепользованию, площадь которого составляет 1,29 га.

Согласно кадастровому паспорту на спорном земельном участке расположены 8 объектов недвижимости. ФГУП "НПП "Краснознамёнец" являлось правообладателем двух объектов недвижимости по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, дер. Кошкино, лит. А, А1, А2, а1, А3, общей площадью 617,7 кв.м, и лит. Б, б, общей площадью 23,8 кв.м (подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права хозяйственного ведения от 29.12.2006, л.д. 52 - 55).

В настоящее время за обществом зарегистрировано право собственности на указанные объекты (свидетельства о государственной регистрации права от 27.03.2012 и от 27.04.2012, л.д. 103 - 105).

В письме ФГУП "НПП "Краснознамёнец" от 09.12.2009 N 310/339, направленном в адрес ТУ Росимущества в Ленинградской области, сообщалось, что на земельном участке, занимаемом базой рыбака и охотника, имеются два объекта недвижимости, остальные шесть являются временными строениями и могут быть убраны.

Суд первой инстанции указал, что ранее Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассмотрено дело N А56-60881/2011 по заявлению администрации Морозовского поселения о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка и требованием обязать снять с кадастрового учета названный земельный участок. Решением от 21.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции в постановлении от 24.07.2012 по делу N А56-60881/2011 пришел к выводу, что администрация Морозовского поселения фактически оспаривает право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, что в рамках указанного спора невозможно.

Обращаясь с настоящим иском, истец сослался на то, что администрация Всеволожского района решение об отводе обществу земельного участка в существующих границах не принимала, Малый Совет поселковых Советов не являлся уполномоченным органом на распоряжение землей, право на земельный участок площадью 1,5 га у правопредшественника общества не возникло, в связи с чем у Российской Федерации не могло возникнуть право собственности на спорный участок. При этом истец полагал, что запись о праве собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает его право, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в связи с чем нарушенное право истца подлежит защите в судебном порядке путем признания права отсутствующим в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление 10/22).

Суд первой инстанции, исходя из правовой позиции, нашедшей отражение в пункте 52 Постановления 10/22, указал, что обращение с иском о признании права федеральной собственности на земельный участок площадью 14196 кв.м отсутствующим предполагает защиту права собственности муниципального образования на указанный земельный участок. В связи с этим суд пришел к выводу, что за истцом не может быть признан материальный интерес в оспаривании права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления N 10/22, необходимым условием реализации такого способа защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, является восстановление нарушенных прав истца исключением соответствующей записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и отсутствие возможности восстановить нарушенные права иным способом.

Суд первой инстанции, рассматривая данный спор, руководствовался положениями статей 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 3, части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, спорный земельный участок занят объектами недвижимости, принадлежащими администрации Всеволожского района.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что нарушение прав истца заключается в невозможности осуществлять полномочия по распоряжению частью спорного земельного участка, поскольку в существующих границах часть земельного участка относится к землям, собственность на которую не разграничена, остальная часть относится к федеральной собственности, соответствует фактическим обстоятельствам.

Апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказал в удовлетворении требований. Само по себе наличие интереса администрации Всеволожского района в реализации права на получение платежей за использование спорного земельного участка не является правовым основанием для признания права Российской Федерации на этот земельный участок отсутствующим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 октября 2012 года по делу N А56-37799/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова