Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 г. N 13АП-2009/13

г. Санкт-Петербург

20 марта 2013 г.

Дело N А56-53506/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Антонова Р.М. по доверенности от 11.10.2012 N 15-61.

от ответчика: Мельникова Н.Е. по доверенности от 22.04.2011 N 2-6-524/11-0, Власова А.А. по доверенности от 26.10.2011 N 2-6-1258/11-0.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2009/2013) ОАО "Завод "Сланцы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2012 по делу N А56-53506/2012 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению ОАО "Завод "Сланцы"

к Комитету по тарифам и ценовой политике

Об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Завод "Сланцы" (188560 Ленинградская область, г.Сланцы, ул.Заводская, д.1, ОГРН 1024701706446, далее - завод) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Ленинградской области (191311 г.Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее - комитет, ЛенРТК) от 16.08.2012 по делу об административном правонарушении N 37/12-1.2.

Решением суда от 14.12.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу, что действия завода по отпуску ЗАО "Нева Энергия" теплоносителя по договорной цене в период 2011 год - март 2012 года, нарушает установленный порядок ценообразования и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Суд не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также не усмотрел со стороны комитета нарушений процедуры привлечения завода к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, завод заявил и поддержал в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представители ЛенРТК просили оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения плановой проверки ЗАО "Нева Энергия" (далее - общество) комитету представлен договор на поставку тепловой энергии от 15.09.2008 N 07-37, заключенный между заводом (энергоснабжающая организация) и обществом (абонент), предметом которого является обеспечение энергоснабжающей организацией абонента через присоединенную сеть тепловой энергией в виде горячей воды для отопления и горячего водоснабжения от бойлерных установок "А" и "В".

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.3. договора абонент обязан возвращать теплоноситель полностью; соблюдать суммарную норму утечки теплоносителя (сетевой воды) не более 50 мi/час по бойлерным "А" и "В".

В силу пункта 5.3 договора, в случае невозврата теплоносителя (сетевой воды) абонент оплачивает стоимость восполняемого энергоснабжающей организацией теплоносителя по цене, установленной в согласованном протоколе на деаэрированную подпиточную воду ТЭЦ ОАО "Завод "Сланцы".

Согласно приложению N 2 к договору N 07-37 "Протокол согласования свободной оптовой ценв на 2011 года на деаэрированную подпиточную воду ТЭЦ (для потребителей пара и горячей воды)", цена за 1 тыс.куб.м в 2011 году составила 18 391 руб. (без НДС).

Определением от 14.06.2012 N 37/12-1.2 комитетом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО "Завод "Сланцы" по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ по факту нарушения заводом установленного порядка ценообразования при поставке ЗАО "Нева Энергия" теплоносителя.

02.08.2012 заместителем начальника отдела контроля за ценами и тарифами ЛенРТК составлен протокол N 37/12-1.2 об административном правонарушении, действия завода квалифицированы по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении председателем комитета вынесено постановление от 16.08.2012 N 37/12-1.2 о назначении заводу административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

ОАО "Завод "Сланцы" признано виновным в том, что на основании договора на поставку тепловой энергии от 15.09.2008 N 07-37, заключенного с ЗАО "Нева Энергия", в период 2011 год - март 2012 года осуществляло отпуск последнему теплоносителя по договорной цене 18 391 руб./тыс.мi.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Суд первой инстанции на основании положений пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обоснованно исходил из того, что тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, подлежат регулированию.

При этом силу пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 7, пункта 7 части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ, полномочия в части установления тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Ленинградской области государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе тарифа на теплоноситель, на основании постановления Правительства Ленинградской области от 12.11.2004 N 255 "Об утверждении Положения о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области" осуществляет указанный комитет.

Судом установлено и заводом не оспаривается, что на 2011-2012 годы ОАО "Завод "Сланцы" тариф на теплоноситель комитетом не устанавливался. Материалами дела подтверждается и заявителем также не оспаривается взимание с ЗАО "Нева Энергия" платы за отпуск теплоносителя по договорной цене, установленной приложением N 2 к договору N 07-37 от 15.09.2008.

Довод заявителя о том, что действия завода по установлению цены на деаэрированную подпиточную воду обусловлены расходами на восполнение невозвращенного теплоносителя, ответственность за невозврат которого предусмотрена пунктом 5.3 договора N 07-37, оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Судом обоснованно указал, что заводом не представлены доказательства обращения в ЛенРТК для установления тарифа на теплоноситель, несмотря на длительный период оказания услуг.

Также суд обоснованно не усмотрел достаточных оснований для признания совершенного заводом административного правонарушения малозначительным.

При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о доказанности комитетом виновного совершения ОАО "Завод "Сланцы" инкриминируемого административного правонарушения и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 декабря 2012 года по делу N А56-53506/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Завод "Сланцы" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова