Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" (В.В. Никитин, "Акты и комментарии для бухгалтера", N 2, январь 2008 г.)

Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации
от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы"

Правительство Постановлением от 24.12.2007 N 922 утвердило новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы и признало утратившим силу старый порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213.

Согласно п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Так как комментируемое постановление было опубликовано в "Российской газете" 29.12.2007, оно вступило в силу 06.01.2008.

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено в соответствии со ст. 139 "Исчисление средней заработной платы" ТК РФ, согласно которой для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренного ТК РФ, действует единый порядок, устанавливаемый правительством.

Обратите внимание: при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам применяется Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию*(1). Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 870 установлено, что с 01.01.2007 исчисление среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Необходимость в новом Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы возникла вследствие новшеств Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ в ст. 139 НК РФ (действуют с 06.10.2006), которые:

- уточнили порядок расчета средней заработной платы;

- изменили порядок расчета среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска;

- изменили терминологию. Старая редакция ст. 139 ТК РФ и, соответственно, старое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы были написаны для случая исчисления средней заработной платы организацией, а новая редакция данной статьи и новое положение заменили понятие "организация" на "работодатель", под которым понимается не только организация, но и физическое лицо (являющееся и не являющееся индивидуальным предпринимателем), а в некоторых случаях иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Поэтому в 2007 году средняя заработная плата рассчитывалась на основании старого Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, но с учетом действующей редакции ст. 139 ТК РФ.

Нововведения нового Положения об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы

Выплаты, не включаемые в средний заработок. В новом положении сказано, какие выплаты не учитываются при расчете среднего заработка: выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие) (п. 3).

Расчетный период

Действующая редакция ст. 139 ТК РФ предусматривает, что продолжительность расчетного периода составляет 12 месяцев для всех случаев расчета средней заработной платы, в том числе исчисляемой и для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Это нашло отражение в новом Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

Исключения из расчетного периода. Новое положение сократило перечень периодов, исключаемых из расчетного. Как и ранее, из расчетного периода исключается время, когда за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством, но теперь перерывы для кормления ребенка, предусмотренные трудовым законодательством, сохраняются в расчетном периоде. Согласно ст. 258 ТК РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. Перерывы для кормления включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка.

В новом положении отсутствует норма, предусматривающая исключение из расчетного периода дней отдыха (отгулов), предоставленных работнику в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством РФ (пп. "ж" п. 4 старого положения). Уточним, что работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени (ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период), признается сверхурочной (ст. 99 ТК РФ). По желанию работника такая работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха (ст. 152 ТК РФ). Теперь это время включается в расчетный период.

В новом Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы отсутствует указание, что при определении среднего дневного заработка из расчетного периода исключаются праздничные нерабочие дни, установленные федеральным законом (п. 12). Согласно ст. 153 ТК РФ работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Включение нерабочих праздничных дней в расчетный период увеличивает размер среднего дневного заработка.

Оплата отпуска и выплата компенсации за неиспользованный отпуск

Действующая редакция ст. 139 ТК РФ изменила порядок расчета среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, что нашло отражение в новом Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы. В частности, расчетным периодом в настоящее время являются последние 12 календарных месяцев. Порядок расчета среднего дневного заработка зависит от того, в календарных или рабочих днях предоставлен отпуск. Если в календарных, то средний дневной заработок определяется путем деления суммы фактически начисленной за расчетный период заработной платы на 12 и 29,4.

Изменен порядок расчета количества календарных дней в не полностью отработанном месяце. Старое положение предусматривало умножение количества рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели, которые приходятся на отработанное время, на 1,4 (п. 9). А новое положение говорит о делении среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножении полученного результата на количество календарных дней, включаемых в период, отработанный в данном месяце (п. 10).

Когда отпуск предоставляется в рабочих днях, средний дневной заработок исчисляется, как и ранее, путем деления фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели (п. 11). В отличие от старого Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в новом не указан порядок исчисления количества рабочих дней в не полностью отработанных месяцах.

Суммированный учет рабочего времени. Пункт 13 старого Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы указывал, что для всех случаев определения среднего заработка сотруднику, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используется средний часовой заработок. В абзаце 4 данного пункта был указан порядок расчета среднего заработка для оплаты отпуска исходя из среднего часового заработка. Решением Верховного суда РФ от 18.11.2003 N ГКПИ03-1049 данная норма была признана недействующей и не подлежащей применению в части распространения ее на медицинских работников. Позднее этот суд Решением от 13.07.2006 N ГКПИ06-637 признал ее недействующей в отношении всех работников. В Письме Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2007 N 39-17 разъяснено, что этим решением следовало руководствоваться со дня его вступления в силу.

В пункте 13 нового положения учтено решение высшей судебной инстанции и указано, что при суммированном учете рабочего времени средний заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска рассчитывается исходя из среднего дневного заработка.

Дополнительные учебные отпуска. В новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы добавлен п. 14, в котором рассматривается расчет среднего заработка для оплаты дополнительных учебных отпусков. Уточнено, что оплачиваются все календарные дни (включая нерабочие праздничные дни), приходящиеся на период данных отпусков.

Трудовой кодекс предусматривает, что дополнительные учебные отпуска предоставляются лицам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего, среднего, начального профессионального образования, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях. В частности, согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 50 календарных дней;

- подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 4 месяца;

- сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.

В.В. Никитин,

редактор журнала "Акты и комментарии для бухгалтера"

"Акты и комментарии для бухгалтера", N 2, январь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375.