Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 09АП-455/13

г. Москва

18 марта 2013 г.

Дело N А40-91925/12-119-869

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Исаевым Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012

по делу N А40-91925/12-119-869, принятое судьей Быковой Ю.Л.,

по заявлению ООО "Контакт" (ОГРН 1047855019156, 119106, Санкт-Петербург, ул.Линия Кожевенная, д.34)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третье лицо: ОАО Инвестиционная компания "Мир фантазий"

признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:	Артемьева Ю.А., доверенность б/н от 09.06.2012; Тамразова О.Г., доверенность б/н от 01.08.2012
от ответчика:	Давыдова Е.Ю., доверенность N 33-и-724/13 от 05.02.2013
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Контакт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ответчик, ФАС) по отказу в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженные в письме от 05.06.2012 N 33-5-7889/12-(0)-1, обязании утвердить схему.

Решением от 21.11.2012 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Общества на использование земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что проект межевания квартала, в границах которого расположен земельный участок, не разработан, в связи с чем определение границ испрашиваемого земельного участка не представляется возможным; земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк Москворецкий"; согласие ОАО ИК "Мир Фантазий" - арендатора земельного участка с кадастровым номером 77:07:001004:10 на образование нового участка не получено.

В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ заявитель указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Третье лицо, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителя организации.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником квартир N 1 и N 2, расположенных в отдельно стоящем двухквартирном здании по адресу: г. Москва, Островной пр-д, вл.9, корп.4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 77-АО N 089496, условный номер 2-3077589, 77-АО 089497, условный номер 2-3077592.

21.05.2012 заявитель обратился в ДЗР с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного под зданием, находящимся по адресу: г. Москва, Островной пр-д, вл.9, корп.4, на кадастровом плане (карте) территории путем издания соответствующего распоряжения.

Письмом от 05 июня 2012 года N 33-5-7889/12-(0)-1 ответчик указал, что распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка не может быть оформлено по причине отсутствия проекта межевания квартала. Департамент земельных ресурсов г. Москвы также сослался на Постановление Правительства Москвы от 30.06.2009 года N 643-ПП без указания конкретного пункта, мотивируя отказ тем, что недвижимое имущество, принадлежащее ООО "Контакт" на праве собственности, расположено на земельном участке, находящемся в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка "Москворецкий".

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно указанной норме и ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования. При этом в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Из указанных норм следует, что заявитель приобрел право пользования земельным участком, занятым объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд считает, что ООО "Контакт" как собственник недвижимого имущества имеет безусловное право пользования земельным участком, занятым принадлежащим ему объектом недвижимости.

В соответствии со статей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В настоящем случае на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности заявителя, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права.

Следовательно, учитывая положения п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении Пленума от 24.03.2005 N 11, заявитель может обращаться за землеустроительной документацией на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Островной пр-д, вл. 9, корп. 4.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В письме Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 05.06.2012 года сведений о недостаточности документов не содержится.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица обращаются в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП также утвержден Регламент подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна", п. 3.9 которого определяет порядок и срок подготовки распоряжения ДЗР г. Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

В рассматриваемом случае Департаментом земельных ресурсов города Москвы не приведено оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Таким образом, оспариваемые действия Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выраженные в отказе, оформленном в письме от 05.06.2012 года, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что предметом заявления по настоящему делу является не требование о предоставлении земельного участка на каком-либо праве, а требование, связанное с невыдачей утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка не является основанием для автоматического возникновения прав на земельный участок в соответствии со статье 29 Земельного кодекса РФ и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка, которое должно приниматься в соответствии с действующим законодательством

Довод о необходимости получения согласия ОАО "ИК "Мир Фантазий" судебной коллегией отклоняется, как не обоснованный.

По заявлению собственника здания об оформлении земельно-правовых отношений орган исполнительной власти обязан утвердить и выдать схему расположения земельного участка (п. 7 ст. 36 ЗК РФ), образование земельных участков осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти, указанных в ст. 29 ЗК РФ.

В соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для утверждения органом власти схемы расположения земельного участка, согласие арендатора этого участка не требуется.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012 по делу N А40-91925/12-119-869 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова