Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2008 г. N 06АП-428/08

г. Хабаровск

06 марта 2008 г.

Дело N А73-5230/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 06.03.2008.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Иноземцева И.В., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Каун О.А., доверенность от 29.12.2007 N 13913/02-07

от ответчика: Дьякова Л.В., доверенность от 08.08.2007 N 05-26/7445; Селявкина В.В., доверенность от 24.02.2008, N 04-26/2062

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение от 07 августа 2007 года по делу N А73-5230/2007-22 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Малиновской Л.В.

по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к Хабаровской таможне

о взыскании 43 471,97 руб.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской таможне с иском о взыскании 43 471 руб. 97 коп. - суммы неосновательного обогащения в связи с неоплатой пользования земельным участком (38 160 руб. 09 коп.) и процентов за пользование чужими денежными средствами (5 311 руб. 88 коп.), сумма начислена за период с 31.01.2006 по 01.06.2007.

До принятия решения истец в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнил размер исковых требований в связи с увеличением периода взыскания до 03.08.2007: просил взыскать 49 755 руб. 77 коп., из которых 43 189 руб. 27 коп. - неосновательное обогащение, 6 566 руб. 50 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами. Уточнение принято судом.

Решением арбитражного суда от 07.08.2007 в иске отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 решение отменено, иск удовлетворен.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 28.01.2008 отменил судебный акт апелляционного суда и направил дело на новое рассмотрение в этот же суд. При этом дано указание выяснить на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вопрос о полномочиях истца по распоряжению земельным участком после 01.07.2006, исходя из факта нахождения на этом участке здания, относящегося к федеральной собственности.

К дате судебного заседания стороны не представили дополнительных пояснений к апелляционной жалобе и отзыву на нее, заявленным ими при первоначальном рассмотрении дела в апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе ДМС г. Хабаровска просит отменить принятое по делу решение и удовлетворить иск. Не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что таможенные органы полностью освобождены от платы за землю. Не отрицая возможность предоставления под объекты таможенных органов земель в порядке отвода для государственных нужд (ст. 419 Таможенного кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ), а также приобретения государственными учреждениями земельных участков на праве бессрочного пользования (ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), считает необходимым соответствующий вид землепользования оформить. Отмечает, что пользование земельным участком оформлялось на основании заявки ответчика о предоставлении этого участка в арендное пользование. Условие составленного сторонами договора об освобождении арендатора от внесения арендной платы не означает безвозмездности данного договора, поскольку соответствующее условие являлось предоставлением льготы на основании решения Хабаровской городской Думы. Этим же органом впоследствии данная льгота отменена, что не противоречит ст. 65 ЗК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Хабаровская таможня не соглашается с приведенными в ней доводами и просит в ее удовлетворении отказать. Ссылается на то, что таможенным органам как органам государственной власти земельные участки предоставляются на безвозмездной основе, что следует из положений ТК РФ. Решение Хабаровской городской Думы об отмене льгот по оплате за пользование земельными участками в отношении таможни полагает противоречащим федеральному закону - ТК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель администрации настаивает на наличии у истца права на взыскание платы за использование земли за весь период, учитывая отсутствие у ответчика оформленных прав на землю.

Рассмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в части, исходя из следующего.

Как видно из представленных в деле документов, стороны подписали договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 311, по условиям которого ДМС г. Хабаровска (арендодатель) предоставляет Хабаровской таможне (арендатор) во временное пользование сроком на 5 лет земельный участок, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по пер. 3-ий Путевой д. 8, общей площадью 470,3 кв.м под существующий временный склад. За пользование земельным участком арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно в размере, установленном постановлением мэра г. Хабаровска. В п. 7 договора закреплено особое условие о полном освобождении арендатора от арендной платы по решению Хабаровской Городской Думы от 13.01.1998 N 118.

Договор в установленном порядке не зарегистрирован.

В соответствии с условиями названного договора земельный участок передан арендатору, что подтверждается передаточным актом от 01.04.1999, подписанным представителями сторон.

Впоследствии решение Хабаровской Городской Думы от 13.01.1998 N 118 отменено другим решением этого органа - от 20.12.2005 N 187, введенным в действие с 01.01.2006.

В этой связи ДМС г. Хабаровска уведомил Хабаровскую таможню об отмене льгот и о необходимости произвести оплату за пользование земельным участком.

Неоплата начисленной с 31.01.2006 задолженности за пользование земельным участком послужила основанием для обращения ДМС г. Хабаровска в арбитражный суд с настоящим иском.

Установлено, что договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 311 является незаключенным в силу ст. ст. 433, 609 ГК РФ.

Вместе с этим факт пользования соответствующим земельным участком Хабаровской таможней подтвержден документально и не оспаривается сторонами спора.

Согласно п.1 ст. 419 ТК РФ земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В целях отвода земель для размещения объектов таможенных органов производится изъятие земельных участков у собственников, в том числе путем выкупа, согласно ст. 49 ЗК РФ.

Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование, при этом с 04 августа 2007 года слово "безвозмездное" исключено из абзаца (абз. 2 п.1 ст. 419 ТК РФ).

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки передаются органам государственной власти, к числу которых относятся таможенные органы, и в силу ст. 20 ЗК РФ.

Согласно ст. 268 ГК РФ основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Нормами п.1 ст. 24 ЗК РФ закреплена возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ (к их числу относятся таможенные органы), на срок не более чем один год.

В соответствии с положениями ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Доказательств того, что земельный участок, о плате за пользование которым заявлено, в установленном порядке закреплен за ответчиком на праве безвозмездного пользования, не представлено. При этом, как указывалось выше, установлено фактическое использование земли ответчиком и отсутствие правовых оснований для пользования им.

По общему правилу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В этой связи, учитывая закрепленный в ст. 1 ЗК РФ принцип платности использования земли в Российской Федерации, требование о взыскании неосновательного обогащения является правомерным.

Начисление процентов за пользование чужими денежными средствами согласуется с требованиями п.2 ст. 1107, ст. 395 ГК РФ.

Вместе с этим необходимо выяснить полномочия истца на взыскание соответствующей суммы, учитывая заявленный период взыскания.

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 3.1 названного закона с 01.07.2006 земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, в целях разграничения государственной собственности на землю отнесены к федеральной собственности.

На земельном участке, в связи с использованием которого заявлен иск, расположено здание, являющееся федеральной собственностью (выписка из реестра федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 19.12.2006 N 13421).

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком (включая взыскание платы за использование) до 01.07.2006 правомерно осуществлялось органом местного самоуправления, после указанной даты соответствующее полномочие истцом утрачено. ДМС г.Хабаровска как орган местного самоуправления не наделен правом распоряжаться земельным участком, отнесенным в силу закона к федеральному уровню собственности

Следовательно, с 01.07.2006 истец не является лицом, за счет которого неосновательно обогатился пользователь спорного земельного участка.

В этой связи расчет исковых требований, при составлении которого обоснованно применены ставки арендной платы, установленные решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415, подлежит изменению, а именно - период начисления определяется до 01.07.2006.

В результате корректировки расчета подлежащая взысканию сумма составила: по неосновательному обогащению - 13 083 руб. 72 коп., по процентам за пользование чужими денежными средствами - 548 руб. 79 коп.

При установленных обстоятельствах принятое по результатам рассмотрения иска решение подлежит отмене, а исковые требования - частичному удовлетворению.

Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям по правилам ст. 110 АПК РФ, исходя их гражданско-правового характера рассмотренного иска и его цены - 49 755,77 руб. За рассмотрение дела в первой, апелляционной и кассационной инстанциях на истца относятся расходы по государственной пошлине в общей сумме 2 896,93 руб., на ответчика -1093,3 руб. При этом учитывается уплата государственной пошлины ответчиком при рассмотрении дела в кассационной инстанции (1 000 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07 августа 2007 года по делу N А73-5230/2007-22 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска 13 632 рубля 51 копейку, из которых 13 083 рубля 72 копейки - сумма неосновательного обогащения, 548 рублей 79 копеек - проценты за пользование чужими денежными средствами.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Хабаровской таможни в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 93 рублей 30 копеек.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 896 рублей 93 копеек.

Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

И.В. Иноземцев Л.Г. Малышева