Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 05АП-1999/13

г. Владивосток

26 марта 2013 г.

Дело N А51-26349/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Восточная нефтехимическая компания"

апелляционное производство N 05АП-1999/2013

на решение от 25.12.2012 года

судьи А.А. Лошаковой по делу N А51-26349/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества "Восточная нефтехимическая компания" (ИНН 2508058205, ОГРН 1022500696888, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.08.2002) к Администрации Находкинского городского округа (ИНН 2508020000, ОГРН 1022500699704, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.10.2002) о признании незаконными действий

при участии:

от закрытого акционерного общества "Восточная нефтехимическая компания" (далее по тексту - "ЗАО "Восточная нефтехимическая компания"): Толмачева М.В., представитель по доверенности от 14.01.2013 N 225/18, сроком действия до 31.12.2013, без права передоверия; паспорт;

от администрации Находкинского городского округа: Паршикова Н.А., представитель по доверенности от 11.01.2013 N 1-31-0011; удостоверение N 973.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" (далее - заявитель, общество, ЗАО "ВНХК") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий Администрации Находкинского городского округа Приморского края в части определения в п. 3.1. постановления N 1325 от 23.07.2012 "О продаже земельного участка закрытому акционерному обществу "Восточная нефтехимическая компания" выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:392, площадью 381 кв.м., расположенного: Приморский край, п. Врангель, устье реки Хмыловка, в размере 549417 руб. 24 коп., исходя из кадастровой стоимости земельного участка, и обязании Администрации Находкинского городского округа Приморского края внести изменения в п. 3.1 постановления N 1325 от 23.07.2012 года "О продаже земельного участка закрытому акционерному обществу "Восточная нефтехимическая компания", определив выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:392, площадью 381 кв.м., расположенного: Приморский край, п. Врангель, устье реки Хмыловка, в размере 13735 руб. 43 коп.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что ЗАО "ВНХК" обратилось 29.06.2012 в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, предоставив необходимые для принятия решения документы, в том числе документ, подтверждающий право заявителя на объект недвижимого имущества, находящегося на приобретаемом земельном участке, соответствующий пункту 4 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Учитывая сложившуюся судебную практику, выкупная цена должна быть определена на момент подачи заявления ЗАО "ВНХК". Поскольку заявление было направлено до 01.07.2012, следовательно, Общество имеет право на выкуп земельного участка по льготной стоимости, исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 13735,43 руб.

В судебном заседании представитель ЗАО "ВНХК" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Находкинского городского округа на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

29.06.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 381 кв.м. с кадастровым номером 25:31:0700002:392, на котором расположен объект недвижимости трансформаторная подстанция N 20 подстанции N 20 Угольная.

23.07.2012 Администрация Находкинского городского округа приняла постановление N 1325 "О продаже земельного участка ЗАО "ВНКХ", установив выкупную стоимость земельного участка в размере 549 417 руб. 24 коп., заявителю был направлен проект договора купли-продажи от 23.07.2012 N 525.

Не согласившись с действиями администрации по установлению выкупной цены спорного участка, посчитав, что они нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления Администрации Приморского края N 162-па от 24 июля 2008 года до 1 июля 2012 года выкупная стоимость земельных участков устанавливается в размере двух с половиной процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Суд первой инстанции согласился с доводами администрации о том, что вышеназванные правовые нормы связывают возникновение права на выкуп земельного участка по льготной цене не с датой обращения заявителя с соответствующим заявлением, а с датой продажи участка.

Поскольку заявитель обратился в администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка 29.06.20123, суд пришел к выводу том, что время на рассмотрение заявления и принятие решения о выкупе спорного участка по правилам, действовавшим до 01.07.2012, у администрации фактически отсутствовало.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ч.3 ст. 201 АПК РФ и исходил из того, что оспариваемые заявителем действия не противоречат закону и не нарушают его права и законные интересы.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Избирая способ защиты, обращающееся в арбитражный суд лицо должно учитывать характер и существо спорного правоотношения. Избрание неверного способа защиты влечет невозможность его применения в интересах обратившегося в суд лица.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в рамках предоставленных полномочий, администрация Находкинского городского округа в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ приняла решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 25:31:0700002:392, площадью 381 кв.м, издав постановление N 325 "О продаже земельного участка ЗАО "ВНК" с выкупной ценой 549 417 руб. 24 коп. и направила для подписания в адрес общества проект договора купли-продажи от 23.07.2012 N 525, в п. 2.1. которого определила выкупную цену - 549 417 руб. 24 коп.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, следовательно, цена является существенным условием договора.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 455 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 455 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшее при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из заявленных требований суд апелляционной инстанции усматривает, что фактически общество оспаривает условия, связанные с договором купли-продажи спорного земельного участка, следовательно, данные требования вытекают из гражданских правоотношений.

Вместе с тем, ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" обратилось в суд не с требованием урегулировать разногласия по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:392 и утвердить спорные условия в своей редакции, а о признании незаконными действий Администрации Находкинского городского округу Приморского края в части определения в п. 3.1 постановлении N 1325 от 23.07.2012 "О продаже земельного участка закрытому акционерному обществу "Восточная нефтехимическая компания" выкупной цены земельного участка в размере 549417 руб. 24 коп.

Таким образом, Обществом избран неверный способ защиты своего нарушенного права.

Избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 п. 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не повлекли принятия неправильного решения, апелляционный суд на основании ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом мотивировочной части, изложенной в настоящем постановлении.

Учитывая, что в силу п. 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел для юридических лиц составляет 1000 руб., следовательно, излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2012 года по делу N А51-26349/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Восточная нефтехимическая компания" 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением N 92 от 18.01.2013.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева Е.Н. Номоконова