Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 20АП-930/13

Тула

25 марта 2013 г.

Дело N А23-5158/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.03.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

при участии от заявителя - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027052324, ОГРН 1024001180059) - Белой С.Н. (доверенность от 09.01.2013 N 1), Голышевой Г.Н. (доверенность от 11.01.2013 N 14), в отсутствие заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Линия камня" (г. Калуга, ИНН 4027093095, ОГРН 1094027001672), извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2013 по делу N А23-5158/2012 (судья Ефимова Г.В.), принятое в порядке упрощенного производства,

установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (далее - заявитель, фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Линия камня" (далее - заинтересованное лицо, общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений персонифицированного учета в размере 2 592 рублей.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2013 в удовлетворении заявленных фондом требований отказано.

Заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы фонд указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих направление обществом в установленный в законодательстве срок отчетности в орган контроля.

Общество отзыва в материалы дела не представило.

Общество, извещенное судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ООО "Линия камня" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1094027001672 и состоит на учете в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области за номером 50-024039943.

Управлением проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений персонифицированного учета, по результатам которой составлен акт от 23.04.2012 N 1750 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта от 23.04.2012 N 1750 вынесено решение от 30.05.2012 N 1750 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 2 592 рублей.

Данное решение общество оспорило в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Калужской области, которое оставило оспариваемое решение без изменения, о чем свидетельствует ответ на письменное обращение от 07.08.2012 N 20-09-4/587.

На основании принятого решения управление направило обществу требование от 29.06.2012 N 1750 об уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 20.07.2012.

Поскольку ООО "Линия камня" в установленный срок требование не исполнило, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) общество является страхователем лиц, на которых распространятся обязательное пенсионное страхование.

В силу абзаца 6 статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (пункты 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнении, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом, ООО "Линия камня" 15.02.2012 по телекоммуникационным каналам связи направило файлы, содержащие индивидуальные сведения о застрахованных лицах за календарный 2011 год, через ЗАО "Калуга Астрал".

Не получив квитанций о доставке, протоколов входного контроля и уведомлений об ошибках по указанным отправкам, 16.02.2012 общество повторно направило названные сведения.

Данный факт подтверждается письмом ЗАО "Калуга Астрал" (оператор связи, поставляющий услуги УЦ, СКЗИ и программный продукт для представления сведений о застрахованных лицах в орган ПФР по телекоммуникационным каналам связи) от 01.03.2012 N 105, направленного в адрес управления, в котором говорится, что 15.02.2012 страхователь ООО "Линия камня" подготовил к отправке в управление пакет отчетности, содержащий расчет страховых взносов и индивидуальные сведения. Однако в результате единичного сбоя в модуле передачи данных вышеуказанная отчетность не доставлена до фонда. Специалистами ЗАО "Калуга Астрал" предприняты меры по устранению и профилактике подобных сбоев. После устранения пакет отчетности выслан плательщиком страховых взносов повторно 16.02.2012 в 10 часов 17 минут. Во избежание дискредитации системы передачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи, а также в связи с отсутствием вины плательщика, ЗАО "Калуга Астрал" обратилось к управлению с просьбой принять высланный повторно отчет по сроку без применения штрафных санкций.

В соответствии с пунктом 7 Технологии обмена документами в случае неполучения квитанции о доставке страхователь заявляет органу пенсионного фонда о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений, при этом, в какой форме страхователь должен заявить органу пенсионного фонда о факте неполучения квитанции, выяснении причины отсутствия квитанции, не оговорено.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Поскольку в Федеральном законе от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральном законе N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учёте) в системе государственного пенсионного страхования" отсутствуют нормы, регулирующие общие положения по применению ответственности за нарушения в области обязательного пенсионного страхования, то таковая должна применяться с соблюдением норм, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Статьей 43 этого закона установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. Кроме обстоятельств исключающих вину лица в совершении правонарушения, установленных пунктами 1 - 3 части 1 указанной статьи, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело могут быть признаны таковыми иные обстоятельства (пункт 4 части 1 статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ).

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела, в решении от 30.05.2012 N 1750 о привлечении общества к ответственности не дана надлежащая правовая оценка доводам, изложенным в письме ЗАО "Калуга Астрал" от 01.03.2012 N 105, в котором данная организация указывает на отсутствие вины плательщика страховых взносов в несвоевременном представлении страховых взносов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины общества в несвоевременном получении заявителем сведений страхователя, ввиду наличия технических ошибок в электронном документообороте, независящих от общества. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Вместе с тем в соответствии со статьями 42, 43 Закона N 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины.

Учитывая, что доказательств наличия вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения заявителем не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у фонда отсутствовали основания для привлечения ООО "Линия камня" к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного довод подателя апелляционной жалобы о том, что доказательств направления отчетности в установленный законом срок общество не представило, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нарушения норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2013 по делу N А23-5158/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.Н. Стаханова