Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2013 г. N 11АП-3547/13

г. Самара

17 апреля 2013 г.

Дело N А65-29285/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Рамазанов С.П., доверенность от 17.12.2012 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Энергия-Сервис"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2013 года по делу N А65-29285/2012 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Энергия-Сервис" (ОГРН 1021603146531), Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (ОГРН 1051622218559), Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий, недействительным акта от 24.10.2012 г. N 1657,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Энергия-Сервис" (далее - заявитель, ЗАО "Энергия-Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчик, Исполнительный комитет) с заявлением, с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений,

о признании действия в части определения выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м. в размере 4 749 135,19 руб. не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

о признании недействительным Акта установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 г. N 1657 с ценой продажи в размере 4 743 135,19 руб.,

об обязании Исполнительного комитета устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления Обществу для его заключения, по цене 2,5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м. в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 04 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Энергия-Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материально и процессуального права.

Заявитель жалобы считает несоответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного в собственность за плату в размер 2,5% от кадастровой стоимости им не были приложены документы, подтверждающие право на применение льготной цены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований и не лишает права заявителя на повторную подачу заявления с приложением соответствующих документов.

Кроме того считает несостоятельным вывод суда, что оспаривание заявителем выкупной стоимости земельного участка, являющейся существенным условием договора купли-продажи, является преждевременным, поскольку суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником объектов недвижимости: 1) Здание склада, 1-этажное, площадью 36,50 кв.м., литер Щ; 2) Помещения 1 этажа N N 42-105; 2 этажа NN 9-18, общей площадью 1422 кв.м.; 3) Здание склада, 1-этажное, общей площадью 738,90 кв.м., литер Ч, Ч1,Ч2, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Короленко, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 17.11.2006 г. серии ААХ N 0267343, от 03.05.2012 г. серии 16-АК N 147521, от 17.11.2006 г. серии ААХ N 0267344, (л.д. 15-17).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м., который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25.05.2011 г. (л.д. 18-19).

27.10.2011 г. заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м. в собственность за плату в размере 2,5% его кадастровой стоимости (л.д. 22-23).

Постановлением Исполнительного комитета от 16.07.2012 г. N 4759 (л.д. 21) ЗАО "Энергия-Сервис" предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м., занимаемый производственным зданием с нежилыми помещениями и складами по ул. Короленко (п.1.1 постановления).

24.10.2012 г. Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани составлен Акт установления цены продажи земельного участка N 1657, согласно которому цена продажи испрашиваемого участка составила 4 743 135,19 руб. (л.д.24).

Не согласившись с действиями ответчика по определению выкупной цены земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местности с численностью менее 3 миллионов человек.

При приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", достаточным основанием возникновения у собственника недвижимого имущества права на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

Данная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 г. N 14649/08.

Пунктом 1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 г. N 18 установлено, что до 01.07.2012 г. цена земли, применяемая в Республике Татарстан для определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности составляет два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, принадлежащее Обществу на праве собственности, являются ранее выбывшим из государственной собственности имуществом в результате приватизации арендного предприятия "Татсантехмонтаж", в связи с чем заявитель имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположено вышеуказанные объекты, по цене 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка.

В подтверждении указанного факта Обществом к заявлению о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по цене в размере 2,5% был предоставлен договор купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2004 г., заключенному с ОАО "Татсантехмонтаж", на основании которого было зарегистрировано право собственности Общества на объекты недвижимости (пункт 4 Приложения к заявлению - л.д. 22-23).

Предметом указанного договора является часть кирпичного производственного здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Короленко, состоящего из помещений 1 этажа и 2 этажа, лит В, общей площадью 1422 кв.м., здание склада, лит Ч, Ч1, Ч2, общей площадью 738,9 кв.м., здание склада, лит. Щ, общей площадью 36,5 кв.м.

Согласно п. 1.2 названного договора указанное недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности на основании:

а) Плана приватизации арендного предприятия "Татсантехмонтаж" в акционерное общество открытого типа, утвержденного Постановлением Государственного Комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 08.07.1994 г. N 227;

б) Акта оценки имущества по состоянию на 01.01.1994 г.;

в) Свидетельства о праве собственности от 24.09.1996 г. N 915, выданного Государственным Комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного в собственность за плату в размер 2,5% от кадастровой стоимости Обществом не были приложены документы, подтверждающие право на применение льготной цены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований и не лишает права заявителя на повторную подачу заявления с приложением соответствующих документов.

Однако указанный вывод не привел к принятию неправильного решения в силу следующего.

Предметом по настоящему делу является оспаривание действий Исполнительного комитета в части определения выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м. в размере 4 749 135,19 руб., а также Акта установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 г. N 1657 с ценой продажи в размере 4 743 135,19 руб.

Указанные требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Общество просило обязать Исполнительный комитет направить ему для заключения, по цене 2,5% кадастровой стоимости, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:230103:48 площадью 4734 кв.м. в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ основания для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является совокупность двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановление Исполнительного комитета от 16.07.2012 г. N 4759 "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "Энергия-сервис земельного участка по ул. Короленко" не содержит сведений о выкупной цене спорного земельного участка или порядок ее исчисления.

Сведений о том, что Акт установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 г. N 1657 с указание цены продажи в размере 4 743 135,19 руб. является приложение к названному постановлению Исполнительного комитета либо к проекту договора купли-продажи земельного участка, материалы дела не содержат. Договор кули-продажи испрашиваемого земельного участка до настоящего времени не заключен.

Доказательств нарушений оспариваемыми действиями Исполнительного комитета, а также оспариваемым Актом установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 г. N 1657 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления указанной деятельности, возложения на него какие-либо обязанности суду не представлены.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2013 года по делу N А65-29285/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина