Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 08АП-1835/13

город Омск

15 апреля 2013 г.

Дело N А70-11966/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи поступившую в электронном виде апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1835/2013) Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.01.2013 по делу N А70-11966/2012 (судья Соловьев К.Л.), принятое по заявлению первого заместителя прокурора Тюменской области о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления директора филиала N 1 Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Лукошенко Т.А. от 30.08.2011 N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации общества с ограниченной ответственностью "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп. по исполнительному производству от 13.03.2012 N 13726/12/04/72,

при участии в деле в качестве третьих лиц: Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 1; общества с ограниченной ответственностью "Гурман"; Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области - Галкин В.В. по доверенности N 104 от 20.12.2012;

от первого заместителя прокурора Тюменской области - Корнеева Л.Ж. по поручению N 08-11-2013 от 14.03.2013, личность установлена на основании служебного удостоверения; Козырева М.В. личность установлена на основании служебного удостоверения;

от начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 1- представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Гурман"- представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (далее по тексту - заявитель, Прокурор,) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмиле Васильевне (далее -заинтересованное лицо, старший судебный пристав- исполнитель Паршукова Л.В.),о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Паршуковой Л.В., выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления директора филиала N 1 Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Лукошенко Т.А. от 30.08.2011\ N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп. по исполнительному производству от 13.03.2012 N 13726/12/04/72.

К участию в деле в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее - УФССП по Тюменской области), Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 1 (далее - взыскатель по исполнительному производству, отделение ФСС РФ), общество с ограниченной ответственностью "Гурман" (далее - ООО "Гурман", должник по исполнительному производству).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.01.2013 по делу N А70-11966/2012 заявленные Прокурором требования удовлетворены в полном объеме, признано незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральному закону от 02.10.2007N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" бездействие начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Паршуковой Л.В., выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления органа ФСС РФ от 30.08.2011 N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп. по исполнительному производству от 13.03.2012N 13726/12/04/72, на начальника отдела - старшего судебного пристава Паршукову Л.В. возложена обязанность принять меры к полному и правильному исполнению постановления от 30.08.2011 г. N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп. по исполнительному производству от 13.03.2012 N 13726/12/04/72.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств осуществления организационно-распорядительных действий начальником отдела старшим судебным приставом-исполнителем Паршуковой Л.В., в целях обеспечения совершения своевременных исполнительных действий в рамках исполнительного производства N 13726/12/04/72.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УФССП по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы УФССП по Тюменской области указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что в полномочия начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя не входят обязанности по непосредственному исполнению исполнительных документов и принятию мер по принудительного исполнительного. В свою очередь старшим судебным приставом -исполнителем Паршуковой Л.В. в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" были совершены организационно - распорядительные действия, направленные на обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц во вверенном структурном подразделении, так старшим судебным приставом -исполнителем Паршуковой Л.В. вынесено распоряжение от 10.01.2012 N 1 "О закреплении должностных обязанностей и участков работы сотрудников Районного отдела Ленинского Административного округа г. Тюмени", в рамках которого организована специальная группа по работке с юридическими лицами. Старшим судебным приставом -исполнителем Паршуковой Л.В. организованы рабочие места, осуществлено их материально - техническое обеспечение и т.п., следовательно, оспариваемого бездействия заинтересованным лицом допущено не было.

В судебном заседании представитель УФССП по Тюменской области поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель прокурора возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Паршукова Л.В., отделение ФСС РФ, ООО "Гурман", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Директором филиала N 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. было вынесено постановление от 30.08.2011 N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп. (т.1 л.д. 12).

05.03.2012 указанное постановление одновременно с заявлением взыскателя (т.1 л.д. 13), поступило на исполнение в районный отдел судебных приставов Ленинского административного округа для принудительного исполнения.

13.03.2012 судебным приставом-исполнителем РОСП Ленинского Административного округа г. Тюмени Скворцовой Ириной Андреевной на основании постановления отдела ФСС РФ от 30.08.2011 N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп., вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N13726/12/04/72 в отношении должника ООО "Гурман" (т.1 л.д. 18 оборот, 31).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Однако по истечении двухмесячного срока с момента возбуждения исполнительного производства N 13726/12/04/72 каких-либо действий по исполнению исполнительного документа в рамках указанного исполнительного производства совершено не было.

Приказом N 1514-к от 01.10.2012 судебный пристав-исполнитель Скворцова И. А. уволена с 01.10.2012 с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

Прокурором была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель Скворцова И.А. не приняла всех необходимых и достаточных мер для своевременного исполнения исполнительного документа, в результате чего права взыскателя были нарушены.

В рамках осуществления прокурорской проверки 30.11.2012 была опрошена старший судебный пристав - исполнитель Паршукова Л.В., которая подтвердила факт отсутствия принятия мер по принудительному исполнению исполнительного документа в исполнительном производстве N 13726/12/04/72 от 13.03.2012.

Считая бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Паршуковой Л.В., выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем постановления от 30.08.2011 N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб. 03 коп., незаконным, прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

16.01.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Условия и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать, в том числе на физических лиц обязанности по передаче организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств императивно установлены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Федеральным законом от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах".

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", согласно которой судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Указанный двухмесячный срок установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, создание препятствий к незаконному отчуждению имущества должника, следовательно, само по себе неисполнение (несвоевременное исполнение) требований исполнительного документа, является нарушением права взыскателя на удовлетворение его требования к должнику.

Часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3.2 Должностного регламента старшего судебного пристава Паршуковой Л.В. одной из задач, возложенных на него, является организация деятельности районного отдела судебных приставов по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3.3 Должностного регламента, функцией старшего судебного пристава является организация работы отдела судебных приставов в целях реализации задач, возложенных на отдел судебных приставов в соответствии с действующим законодательством; организация контроля за исполнением судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

На старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного исполнения своих обязанностей пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Скворцовой И.А кроме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства N 13726/12/04/72 от 13.03.2012 каких - либо исполнительных действий не совершалось. После её увольнения с 01.10.2012 указанное исполнительное производство до начала прокурорской проверки не было передано другому судебному приставу-исполнителю, и лишь только в результате проведения прокурорской проверки 30.11.2012 исполнительные производства, находившееся в ведении судебного пристава-исполнителя Скворцовой И. А., были переданы другому судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, действия по принудительному исполнению постановления отдела ФСС РФ от 30.08.2011 N 1053к о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО "Гурман" в размере 808 руб.03 коп., стали совершаться лишь после проведения прокурорской проверки.

Представленные в материалы дела запросы от 27.08.2012 N 2330408/12/04/72, от 05.10.2012 N 2395346/12/04/72, от 05.10.2012 N 2395346/12/04/72, от 05.10.2012 N 2395347/12/04/72, от 05.10.2012 N 2395348/12/04/72, от 05.10.2012 б/н, от 21.11.2012 N 2444896/12/04/72 (т.1 л.д. 32-40, 42) не опровергают вышеизложенных выводов, поскольку были совершены в рамках иного исполнительного производства, следовательно, не являются относимыми допустимыми доказательствам по рассматриваемому делу.

Таким образом, отсутствие со стороны старшего судебного пристава Паршуковой Л.В. осуществления контроля за своевременным, полным и правильным исполнением требований исполнительного документа подчиненными ему приставами-исполнителями, является грубым нарушением требования положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и не может рассматриваться в качестве надлежащего исполнения им своих полномочий в установленной сфере деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции в рамках исполнительного производства N 13726/12/04/72 ведутся исполнительные действия, не опровергают того обстоятельства, что до 30.11.2012 такие действия не осуществлялись

Распоряжение от 10.01.2012 N 1 "О закреплении должностных обязанностей и участков работы сотрудников Районного отдела Ленинского Административного округа г. Тюмени", на которое ссылается податель апелляционной жалобы, а также приведенный в апелляционной жалобе перечень осуществления старшим судебным приставом Паршуковой Л.В. организационной деятельности, не освобождают заинтересованное лицо от обязанности соблюдать требования Федеральных законов от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Доказательств того, что старшим судебным приставом Паршуковой Л.В. принимались какие-либо меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения. Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при разрешении спора по существу применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. В связи с чем апелляционная жалоба УФССП по Тюменской области удовлетворению не подлежит ввиду необоснованности.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.01.2013 по делу N А70-11966/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков