Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2013 г. N 11АП-2527/13

г. Самара

18 апреля 2013 г.

Дело N А65-19254/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2013 г. в зале N 6 помещения суда апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2012 года, принятое по делу N А65-19254/2012, судья Садыкова З.А.,

по иску Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань,

к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

и к обществу с ограниченной ответственностью "Авто - ПС" (ОГРН 1111673000889), г. Казань,

о признании недействительным дополнительного соглашения от 20.03.2012 г. к договору аренды земельного участка N Зем-1-118а от 24.03.2009 г., обязании Управления Росреестра по РТ погасить запись о государственной регистрации дополнительного соглашения,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", Республика Татарстан, г.Зеленодольск,

- закрытое акционерное общество "Скан - Центр", г. Казань,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

- Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

- исполнительного комитета Осиновского сельского поселения, Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново,

с участием:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом,

от ЗАО "Скан - Центр" - Гайнуллин Р.А., представитель по доверенности от 25.03.2013 г., Муратова Н.Д., представитель по доверенности от 31.07.2012 г.,

от остальных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и к обществу с ограниченной ответственностью "Авто - ПС" о признании недействительным дополнительного соглашения от 20.03.2012 г. к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-1-118а от 24.03.2009 г., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ и ООО "Авто - ПС", обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации от 06.04.2012 г. N 16-16-22/025/2013-176 дополнительного соглашения от 20.03.2012 г. к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-1-118а от 24.03.2009 г., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ и ООО "Авто - ПС".

В обоснование своего требования истец указал, что 24.03.2009 г. между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и гр.Фатхуллиным Р.Р. был заключен договор N Зем-1-118а аренды земельного участка со сроком действия с 24.03.2000 г. по 24.03.2012 г. Земельный участок предназначен для размещения объектов придорожного сервиса и логистического центра. По договору от 07.07.2011 г. Фатхуллин Р.Р. уступил права и обязанности арендатора по договору N Зем-1-118а аренды земельного участка от 24.03.2009 г. новому арендатору - ООО "Авто - ПС". Дополнительным соглашением от 20.03.2012 г., заключенным между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и ООО "Авто - ПС" срок действия договора N Зем-1-118а аренды земельного участка от 24.03.2009 г. продлен до 24.03.2017 г.

Указанное дополнительное соглашение от 20.03.2012 г. истец полагает противоречащим положениям статьям 17.1, 20 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку конкурс либо аукцион на право заключение дополнительного соглашения от 20.03.2012 г. не проводился

Правовыми обоснованиями исковых требований истец указал положения статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2012 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", закрытое акционерное общество "Скан-Центр", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2012 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен исполнительный комитет Осиновского сельского поселения.

Ответчик исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что прокурор в нарушение статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал в защиту чьих прав он обратился в суд с иском, спорный договор не противоречит нормам статьи 17.1 закона о защите конкуренции, положения указанной нормы к правоотношениям по поводу договора аренды земельного участка неприменимы.

ООО "Авто - ПС" в отзыве на исковое заявление полагает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку нормы статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, на спорные правоотношения не распространяются.

В отзыве на исковое заявление ЗАО "Скан - Центр" просило в удовлетворении иска отказать, полагает, что положения статьи 171 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не распространяются на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того гр. Фатхуллину Р.Р. земельный участок был предоставлен с предварительным согласованием мест размещения объекта и нормы статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации к правоотношениям по поводу договора аренды указанного земельного участка применены быть не могут. Кроме того в отзыве общество указало, что в нарушение разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор в заявлении не обосновал наличие у него полномочий на обращений в суд с указанным иском и не указал публично-правовое образование, в интересах которого подан иск.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2012 года в удовлетворении иска - отказано.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований прокурора и признании недействительным дополнительного соглашения от 20.03.2012 г. к договору аренды земельного участка N Зем-1-118а от 24.03.2009 г.

В обоснование просьбы истец указал, что решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права. Истец полагает, что договор аренды, заключенный на новый срок является новым договором аренды, такой договор может быть заключен только по результатам проведения торгов. Условиями договора подтверждено, что земельный участок был предоставлен не для строительства, а для размещения объектов, а поэтому проведение торгов при заключении такого договора и продлении срока его действия обязательны. Также прокурор полагает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу закона также требует обязательного проведения торгов. Наличие общественного интереса к использованию земельного участка, по мнению заявителя жалобы, подтверждено последующей передачей права арендатора третьему лицу ЗАО "Скан - Центр".

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Скан - Центр" с требованиями прокуратуры Республики Татарстан не согласилось, просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 г. в соответствии с положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено и назначено на 11.04.2013 г. в связи с необходимостью извещения о рассмотрении дела третьего лица.

В судебном заседании представители ЗАО "Скан - Центр" Гайнуллин Р.А. и Муратова Н.Д. против удовлетворения апелляционной жалобы возражают по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

31.10.2006 г. подготовлен Акт выбора земельного участка для строительства автокемпинга, согласно которому комиссия произвела выбор земельного участка для строительства автокемпинга, в соответствии с которым для строительства автокемпинга рекомендован земельный участок.

Постановлением Руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 18.03.2009 г. N 604 гр. Фатхуллину Р.Р. предоставлен земельный участок площадью 3,7137 га с кадастровым номером 16:20:080802:33 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, СП Осиновское, в аренду сроком на 3 года для размещения объектов придорожного сервиса и логистического центра в границах, указанных на прилагаемом кадастровом плане от 01.12.2008 г. N 3-16:20/08-3223.

Постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 20.12.2012 г. N 3310 в указанное постановление внесено изменение, вместо указание на "размещения объектов придорожного сервиса и логистического центра" указано на "строительство с предварительным согласованием места размещения объектов придорожного сервиса и логистического центра".

24.03.2009 г. между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и гр. Фатхуллиным Р.Р. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-1-118а, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду на основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 18.03.2009 г. N 604 земельный участок площадью 3,7137 га с кадастровым номером 16:20:080802:33 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, СП Осиновское для размещения объектов придорожного сервиса и логистического центра.

Срок аренды (пункт 2.1 договора) установлен сторонами с 24.03.2009 г. по 24.03.2012 г.

Государственная регистрация договора осуществлена 25.05.2009 г.

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 24.03.2009 г.

07.07.2011 г. гр. Фатхуллин Р.Р. (арендатор) и ООО "Авто - ПС" (новый арендатор) заключили договор N 01 переуступки права аренды земельного участка находящегося в государственной собственности, согласно которому арендатор с согласия арендододателя передал новому арендатору права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка от 24.03.2009 г. N Зем-1-118а.

Земельный участок передан арендатором новому арендатору по акту от 07.07.2011 г.

20.03.2012 г. между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО "Авто - ПС" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 24.03.2009 г. N Зем-1-118а. В соответствии с условиями данного дополнительного соглашения пролонгировали срок действия договора. Срок аренды установлен с 24.03.2012 г. по 24.03.2017 г.

02.04.2012 г. ООО "Авто - ПС" (арендатор) и ЗАО "Скан - Центр" (новый арендатор) заключили договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N Зем-1-118а от 24.03.2009 г. (перенаем), согласно которому арендатор с согласия арендододателя передал новому арендатору права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка от 24.03.2009 г. N Зем-1-118а.

Земельный участок передан арендатором новому арендатору по акту от 02.04.2012 г.

Доводы заявителя апелляционной жалобы Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд признает несостоятельными по следующим мотивам.

Как установлено судом первой инстанции Фатхуллин Р.Р. обратился с заявлением о согласовании места размещения объекта. 28.09.2006 г. Фатхуллин Р.Р. получил технические условия, а 31.10.2006 г. - акт выбора земельного участка для строительства объекта. Информация о размещении объекта была предварительно опубликована в средствах массовой информации, после чего постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 28.03.2008 г. N 544 акт выбора земельного участка был утвержден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Разъясняя указанное положение закона Федеральная антимонопольная служба, действуя в пределах своих полномочий, письмом от 26.02.2009 г. N ИА/4770 "О направлении обновленных разъяснений по вопросам применения статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", указала, что положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются исключением, предусмотренным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона и не является основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов (п.11).

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласования мест размещения объектов.

В силу статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

В тоже время спорные правоотношения основаны на предоставлении арендатору земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как указано выше в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земель для строительства осуществляется двумя способами: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем, частью второй указанной статьи определено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Предметом договора является земельный участок, а поэтому порядок, установленный частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к спорным правоотношениям применен быть не может.

В силу изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2012 года, принятое по делу N А65-19254/2012, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш.Романенко