Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2013 г. N 13АП-3759/13

г. Санкт-Петербург

01 апреля 2013 г.

Дело N А21-7518/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от истца: Роменко А.В., доверенность от 10.04.2012,

от ответчика: Смирнов С.В., доверенность от 01.11.2012,

от 3-го лица: Пашко Д.А., доверенность от 22.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3759/2013, 13АП-3762/2013) Администрации ГО "Город Калининград", Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2012 по делу N А21-7518/2012 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по иску ОАО "Силикатстром",

к Администрации ГО "Город Калининград"

3-е лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград"

об обязании заключить договор аренды

установил:

Открытое акционерное общество "Силикатстром" (ИНН 3900000168, ОГРН 1023900766966; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, к Администрации Городского округа "Город Калининград" (ИНН 39030116790, ОГРН 1023900770222; далее - Администрация), с учётом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений, об обязании Администрации: утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка площадью 94 га, в границах горного отвода, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:110649:2, площадью 1304375 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, площадью 2023505 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Центральный район г.Калининграда, Балтийское ш-се, по направлению на пос. А.Космодемьянского, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; принять решение о предоставлении Обществу в долгосрочную аренду сроком на 49 лет сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка в границах горного отвода, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:110649:2, площадью 1304375 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, площадью 2023505 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Центральный район г.Калининграда, Балтийское ш-се, по направлению на пос. А.Космодемьянского, после представления Обществом кадастрового паспорта земельного участка, и направить Обществу копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; осуществить подготовку проекта договора долгосрочной аренды (сроком на 49 лет) земельного участка в границах горного отвода, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:110649:2, площадью 1304375 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, площадью 2 023 505 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Центральный район г.Калининграда, Балтийское ш-се, по направлению на пос. А.Космодемьянского и направить его Обществу с предложением о заключении соответствующего договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации Городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет).

Решением суда от 19.12.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом Администрация и Комитет обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционных жалоб её податели ссылаются на отнесение спорного участка к городским лесопаркам.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.10.1975 года на основании решения исполкома Гурьевского районного Совета депутатов трудящихся от 04.03.1975 года N 373 Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения "Калининградстройматериалы" был выдан горноотводный акт N 6 на разработку общераспространенного полезного ископаемого для промышленной разработки месторождения песков "Лесное-II", расположенного западнее пос. А.Космодемьянского Гурьевского района Калининградской области в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана площадью 17 Га.

07.07.1980 года на основании решения исполкома Гурьевского районного Совета народных депутатов Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения "Калининградстройматериалы" был выдан горноотводный акт N 11 на разработку общераспространенного полезного ископаемого для промышленной разработки месторождения силикатных песков "Лесное-II", расположенного в Гурьевском районе Калининградской области в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана площадью 77 Га.

12.05.2003 года Обществу была выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи строительного песка КЛГ 01870, зарегистрированная в реестре Калининградского территориального фонда геологической информации Министерства природных ресурсов Российской Федерации за N 112, сроком действия до 31.12.2012 года, срок действия которой в дальнейшем был продлен до 31.12.2023 года на основании приказа Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области от 08.11.2012 года N 129 о продлении срока действия указанной лицензии.

25.07.2005 года на основании постановления Мэра города Калининграда N 3345 в связи с изменением наименования Общества горный отвод площадью 94,0 га для добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка) на месторождении "Лесное-II" в Октябрьском районе г. Калининграда был переоформлен на ОАО "Силикатстром" и обществу выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами за N КЛГ 01870 ТЭ, зарегистрированной 25.12.2003 года.

27.04.2012 Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 94,0 Га в границах горного отвода для использования в целях добычи строительного песка, в ответ на которое письмом от 01.06.2012 исх. N 70-09-10860/и Администрация, в лице Комитета, ответила отказом, сославшись на отсутствие разработанного в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственного регламента лесничества, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, регулирующего порядок предоставления земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых на землях, занятых городскими лесами.

Получение Обществом отказа, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, полагает решение суда подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3, пунктом 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (статья 25.1.) установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Администрация и Комитет в своих апелляционных жалобах указывают, что, согласно опубликованным в средствах массовой информации и размещённым на сайте городского округа Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" спорный участок относится к городским лесопаркам, представляющим собой лесные участки в соответствующих кварталах и выделах, покрытые и непокрытые лесом.

Указанное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29.11.2012 N 39/12-ВС-164813, согласно которому разрешенное использование земельного участка по адресу Калининградская область, Центральный район г.Калининграда, Балтийское ш-се, по направлению на пос. А.Космодемьянского определено под городские леса.

В соответствии со статьёй 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть - только для лесничеств и лесопарков.

В соответствии с частью 4 статьи 23 ЛК РФ в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 105 ЛК РФ в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Наличие у спорной территории статуса городского лесопарка свидетельствует о запрете её использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, в соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (статья 25.1.) предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется а порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Общество не представило доказательств наличия такого проекта, что исключает возможность использования территории, и следовательно передачи её в аренду.

Статья 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" устанавливает, что земельный участок предоставляется в аренду пользователю недр на основании лицензии, срок действия которой является ограниченным.

Выданная Обществу лицензия КЛГ 01870 (per. N 112) действует только до 31.12.2023, в связи с чем, требование о предоставлении участка в аренду на 49 лет является необоснованным.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда следует отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2012 по делу N А21-7518/2012 отменить.

В иске отказать.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова