Особенности осуществления кассовых расходов в 2008 году (Е.А. Король, "Советник бухгалтера в здравоохранении", N 1, январь-февраль 2008 г.)

Особенности осуществления кассовых расходов в 2008 году

Основные направления, процедуры и правила поведения всех участников бюджетного процесса на текущий финансовый год, в том числе и особенности использования средств, определены в законе о бюджете на соответствующий финансовый год. 24 июля 2007 года Президент РФ подписал Закон N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - Закон о бюджете). В дополнение к этому основному документу Правительство РФ подготовило постановление, в котором конкретизируются и уточняются основные положения Закона о бюджете. Речь идет о постановлении Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Отличием этих двух документов является то, что по сравнению с аналогичными нормативными документами прошлых лет приняты они еще задолго до начала финансового года. Безусловно, это положительно скажется на процессе исполнения Закона о бюджете на 2008 и последующие годы.

Статьей 6 Закона о бюджете определены особенности использования средств, получаемых федеральными бюджетными учреждениями в 2008 году. Указано, что средства в валюте Российской Федерации, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. Лицевым счетам такого вида присваивается код 06 (первые цифры номера лицевого счета).

Расходование средств с этих счетов осуществляется федеральными бюджетными учреждениями в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета в установленном Минфином России порядке. Также в органы Федерального казначейства представляются сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденные в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета.

Напомним, что при необходимости в течение финансового года учреждение может вносить уточнения в смету доходов и расходов. Порядок внесения изменений устанавливает главный распорядитель средств федерального бюджета. Как правило, при внесении изменений в смету составляется уточненная смета, которая утверждается руководителем как бюджетного учреждения, так и главного распорядителя бюджетных средств. Это зависит от того, что предусмотрено в порядке составления смет. Уточненная смета доходов и расходов по внебюджетной деятельности также представляется в орган Федерального казначейства.

Смета доходов и расходов может представляться в орган Федерального казначейства в электронном формате. При этом в порядке утверждения смет доходов и расходов по внебюджетным средствам должно быть предусмотрено, что руководитель федерального учреждения вправе утверждать указанную смету самостоятельно. Смета доходов и расходов в электронном формате в обязательном порядке должна быть подписана электронно-цифровой подписью руководителя бюджетного учреждения.

Законом о бюджете установлено, что средства, полученные от приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях.

Законом о бюджете определены особенности использования средств по некоторым направлениям. Так, статьей 8 Закона о бюджете установлены особенности использования бюджетных ассигнований по обеспечению деятельности федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений.

Указано, что Правительство РФ не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2008 году численности федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений. Также в этой статье указано, что численность судей судов Российской Федерации (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и работников аппаратов судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству) на очередной финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 9 Закона о бюджете устанавливает особенности использования бюджетных ассигнований в сфере образования. В ней указано, что Правительство РФ направляет в устанавливаемом им порядке бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона на 2008 год по разделу "Образование" классификации расходов бюджетов:

1) на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъектов Российской Федерации;

2) на проведение эксперимента по государственной поддержке образовательного кредитования.

Правительство Российской Федерации в установленном им порядке обеспечивает передачу приобретенных в 2008 году автобусов для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, а также оборудования, необходимого для централизованного подключения образовательных учреждений к сети Интернет, в собственность субъектов РФ с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований.

В статье 10 Закона о бюджете указаны особенности использования бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта. Так, сказано, что Правительство РФ направляет в устанавливаемом им порядке бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствии со статьей 7 Закона о бюджете по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" классификации расходов бюджетов:

1) на централизованные закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C;

2) на централизованные закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;

3) на централизованные закупки лекарственных средств, предназначенных для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

4) на финансовое обеспечение денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству;

5) на финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) федеральных учреждений здравоохранения ведомственного подчинения при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа на оказание первичной медико-санитарной помощи;

6) на финансовое обеспечение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации;

7) на оплату расходов, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

8) на проектирование, строительство и оснащение перинатальных медицинских центров;

9) на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;

10) на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

Приобретенные Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" классификации расходов бюджетов:

1) диагностические средства и антиретровирусные препараты для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, оборудование и расходные материалы для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, оборудование и санитарный автотранспорт для оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, оборудование для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями передаются в 2008 году в федеральные учреждения здравоохранения (учреждения, оказывающие медицинскую помощь, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и Российской академии медицинских наук, перечень которых определяется Правительством РФ), а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) лекарственные средства, предназначенные для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, передаются в 2008 году федеральным учреждениям здравоохранения, подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству, а также в собственность субъектов РФ с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования в объеме 1 288 000,0 тыс. рублей, предусмотренные федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" для осуществления бюджетных инвестиций, используются при условии и в пределах поступлений в 2008 году в федеральный бюджет целевых отчислений от Всероссийской государственной лотереи.

Законом о бюджете также определен порядок использования остатков средств федерального бюджета на 1 января 2008 года на счетах Федерального казначейства, образовавшихся по доходам федерального бюджета, полученным от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям.

Статьей 30 Закона о бюджете установлено, что эти остатки подлежат использованию в 2008 году в соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Напомним, что, согласно статье 5 вышеуказанного закона, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

Порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, устанавливается соответственно законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Положение о порядке осуществления операций за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование, утверждено приказом Минфина России от 30.06.2004 N 57н. Причем обращаем внимание, что приказом Минфина России от 12.11.2007 N 107н внесены изменения в приказ N 57н.

В заключение нашей статьи несколько слов об авансировании. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг вправе предусматривать авансовые платежи:

- в размере 100 процентов суммы договора (контракта) - по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение; по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, а также по договорам, подлежащим оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- в размере до 30 процентов суммы договора (контракта) - по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Е.А. Король,

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 3-го класса

Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю,

к.э.н.

"Советник бухгалтера в здравоохранении", N 1, январь-февраль 2008 г.