Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 г. N 09АП-7353/13

город Москва

5 апреля 2013 г.

дело N А40-85507/12-72-638

Резолютивная часть постановления оглашена 02.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.04.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей: Румянцева П.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи М.А. Шимкус,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НТК-Ш" (ИНН 5029058115, 141031, Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, ул. Промышленная, вл. 7, стр. 2)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2012

по делу N А40-85507/12-72-638, принятого судьей В.В. Лапшиной

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (129346, Москва, ул. Коминтерна, дом 38)

третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, 109012, Москва, Никольский пер., дом 9)

о признании решений и действий (бездействия) незаконными;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Леонтьев В.М. - по доверенности от 01.10.2012; Лукьянов С.А. - по доверенности от 15.02.2012;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: с учетом уточнений заявленных требований общество с ограниченной ответственностью "НТК-III" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, выразившееся в непринятии в установленный ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении ООО "НТК-III" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102403:2, площадью 49000 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино, об обязании принять решение о предоставлении ООО "НТК-III" на праве собственности земельного участка по цене, определенной в размере согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102403:2 площадью 49000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино и направить его обществу с ограниченной ответственностью "НТК-Ш" с предложением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2012 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, выразившееся в непринятии в установленный ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении ООО "НТК-III" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102403:2, площадью 49000 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино и на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, приняв решение по обращению общества о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102403:2, площадью 49000 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино.

Общество частично не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит резолютивную часть решения суда изменить, указав конкретный способ устранения допущенных Управлением нарушений прав и законных интересов общества.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в деле участвует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует изменить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО "НТК-Ш" является землепользователем участка на праве долгосрочной аренды на основании договора N 06 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 18048-Z от 26.12.2003, зарегистрированного Московской областной регистрационной палатой (свидетельство серия 50АД номер 632765 от 05.03.2004).

Земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102403:0002 расположен по адресу: Московская область. Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино.

09.11.2011 ООО "НТК-III" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Московской области с обращением о принятии решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО "НТК-Ш".

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ООО "НТК-III" - склад, кадастровый номер 50-50-12/004/2008-190, общая площадь 14627, 9 кв. м. по адресу: Московская область, Мытищинский район, ул. Промышленная, вл. 7, стр. 2; гараж со вспомогательными помещениями, кадастровый номер 50-50-12/044/2008-238, общая площадь 515, 9 кв. м. по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, ул. Промышленная, вл. 7, стр. 8; котельная, кадастровый номер 50-50-12/016/2011-050, общая площадь 108, 8 кв. м., по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, ул. Промышленная, стр. 4; газопровод высокого давления, кадастровый номер 50-50-1.2/016/2011-051, протяженность 172, 5 м., по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, ул. Промышленная, вл. 7; производственный корпус, кадастровый номер 50-50-12/041 /2011-091. общая площадь 5844, 6 кв. м., по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Сгонники, ул. Промышленная, вл. 7, стр. 6.

Письмом от 16.12.2011 N МБ/04-12878 Территориальным управлением Росимущества в Московской области сообщено заявителю о том, что для решения вопроса о выдаче поручения на осуществление действий, связанных с предоставлением земельного участка в собственность ООО "НТК-III" обращение общества с приложениями направлено в адрес Росимущества.

Письмом от 13.05.2012 ТУ Росимущества в Московской области сообщено заявителю, что в результате рассмотрения обращения общества и пакета документов у Росимущества имеются замечания, о чем сообщено письмом N ПП-10/9594 от 30.03.2012, которые обусловлено тем, что из представленного в составе пакета документов кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок следует, что в пределах указанного земельного участка расположена зона второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Заявителем ООО "ПТК-Ш" замечания Росимущества устранены, а именно: 01.11.2011 для получения информации о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы заявитель обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Письмом от 01.12.2011 N 948-пр-020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области сообщено, что согласно представленному графическому материалу, земельный участок заявителя расположен на расстоянии более 500 метров от уреза воды водохранилищ, основных водотоков и притоков первою порядка.

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме N 6214-ИМ/Д23 от 01.04.2011 указано на то, что случаи исключения возможности предоставления земельных участков определены в п. п. 4 и 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении земельных участков, находящихся в границах водоохраной зоны, в соответствии с указанными пунктами ограничения в оборотоспособности не предусмотрены.

Заявитель обратился с запросом в администрацию Мытищинского муниципального района Московской области по вопросу снятия ограничений в пользовании испрашиваемым земельным участком.

Письмом от 26.03.2012 N 11-1527-УР Главой Мытищинского муниципального района сообщено, что в соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Мытищинского муниципального района рассматриваемый земельный участок расположен вне зон 1-го и 2-го пояса (ограничений) санитарной охраны (Клязьминского водохранилища). Для снятия ограничений с земельного участка будет выпущено постановление главы района для последующей передачи в органы Росреестра в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Российской Федерации N 618 от 18.08.2008 "Об информационной взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

25.04.2012 администрацией Мытищинского муниципального района вынесено постановление N 1176 от 25.04.2012 "О снятии ограничений в пользовании земельным участком площадью 49000 кв. м. арендуемым ООО "НТК-Ш", в котором сняты ограничения в пользовании - "зона II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, СП 2.1.4. 1075-01", установленное на земельный участок с кадастровым N 50:12:0102403:0002, площадью 49000 кв. м., местоположение: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино, арендуемым ООО "НТК-Ш", согласно договора аренды земли N 18048-Z от 26.12.2003.

27.04.2012 распоряжение с необходимым пакетом документов передано в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области для снятия обременения с земельного участка площадью 49000 кв. м. арендуемым ООО "НТК-III".

31.05.2012 оформлен кадастровый паспорт земельного участка от 31.05.2012 N МО-12/ЗВ-366653 без указания обременений.

05.06.2012 заявитель повторно обратился с письмом (вх. N 13149 от 05.06.2012) с указанием об устранении замечаний, обратился с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Поскольку на момент обращения заявителя в арбитражный суд ответ на обращение не поступил, вопрос о предоставлении земельного участка в собственность заявителя не рассмотрен, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основаниями для признания правового акта, действий/бездействия незаконными является несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

В Перечне указано, что для приобретения прав на земельный участок необходимо представить, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.

Из материалов дела следует, общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занятого его объектами недвижимости.

Право собственности заявителя на объекты зарегистрированы в установленном порядке и не оспаривается сторонами.

В силу принадлежности объектов недвижимости заявителю на праве собственности, он имеет исключительное право на приобретение расположенного под ними земельного участка.

Обществом для оформления земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации представлены все необходимые и достаточные документы в соответствии с Перечнем, установленным приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

По результатам рассмотрения спора, судом апелляционной инстанции не установлено каких-либо препятствий для приватизации спорного земельного участка с учетом наличия документов, которые необходимы для решения вопроса о приватизации земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

На основании установленных обстоятельствах, учитывая, что обществом представлен в Управление полный комплект документов, необходимых для приобретения прав на спорный земельный участок, на Управление возлагается обязанность принять решение о предоставлении обществу на праве собственности земельного участка по цене, определенной в размере согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, и принимаются судом во внимание, поскольку нашли свое подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268. 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2012 по делу N А40-85507/12-72-638 изменить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НТК-Ш" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102403:2, площадью 49000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район,, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино по цене, определенной в размере согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102403:2 площадью 49000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, юго-восточнее д. Бородино и направить его обществу с ограниченной ответственностью "НТК-Ш" с предложением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин