Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2013 г. N 03АП-719/13

г. Красноярск

22 апреля 2013 г.

Дело N А33-6086/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "11" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвера оглы): Шевелевича А.А., представителя по доверенности от 20.01.2012,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю): Петровой Н.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 N 70-55/307,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвер оглы

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "21" декабря 2012 года по делу N А33-6086/2012, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кулиев Юнус Анвер оглы (ИНН 245700079077, ОГРНИП 308770000078573) (далее - ИП Кулиев Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление), в котором просит:

- признать незаконными как нарушающие его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и несоответствующие статьям 7 и 16 Федерального закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" действия Управления, выразившиеся во внесении изменения в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:550202005:64, площадью 1145,4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, 31, с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон";

- обязать Управление с момента включения исключить запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:550202005:64, площадью 1145,4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, дом 31, "под временное сооружение "торговый павильон".

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2012 года к участию в деле привлечена Администрация г. Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196) (далее также - администрация).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ИП Кулиев Ю.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает следующее:

- суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что на момент совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю оспариваемого действия от 30.11.2011 ИП Кулиев Ю.А. не являлся субъектом земельно-правовых имущественных (договорных) отношений, не являлся землепользователем данного участка земли и не мог потерпеть нарушение своих прав в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем также является неправомерным вывод о том, что внесение в реестр записи вид разрешенного использования с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон" не нарушает его права;

- на момент издания 08.08.2011 распоряжения Администрации г. Норильска N 3153, вплоть до совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю обжалуемого действия от 30.11.2011, предприниматель использовал земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, 31 на праве аренды с видом разрешенного использования "под магазин". Данный земельный участок находится в аренде и по настоящее время;

- Управление Росреестра по Красноярскому краю незаконно внесло 30.11.2011 изменения в сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования арендуемого земельного участка о виде разрешенного использования земельного участка "под временное сооружение "торговый павильон" вместо ранее действующего вида разрешенного использования под "магазин", поскольку указанное действие было осуществлено без заявления предпринимателя, публичные слушания об изменении вида разрешенного использования земельного участка не проводились, распорядительный акт администрации г. Норильска был подписан неуполномоченным лицом.

Управление Росреестра по Красноярскому краю, Администрация г. Норильска в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрации г. Норильска, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 05.02.2013 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложении рассмотрения дела в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Администрации г. Норильска.

ИП Кулиевым Ю.А. заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела, а именно: акта приема - передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 15.02.2010; договора аренды земельного участка от 02.02.2010 N Т-4; кадастрового паспорта земельного участка от 14.04.2009 N 55/09-2715; акта приема - передачи земельного участка от 02.02.2010; кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 N 55/06-0588; договора аренды земельного участка от 30.04.2008 N Т-418; расчетов арендной платы за землю на 2010 год, 2011 год, 2012 год; платежных документов об арендной плате в 2010 - 2013 годах; акта от 14.10.2010 N 335; акта от 17.07.2012 N 735; расчета земельных платежей за 2008 год; акта приема - передачи земельного участка от 30.04.2008; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 23.04.2008 N 305; соглашения о расторжении договора аренды от 15.02.2010; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 29.01.2010 N 225; распоряжение о внесении изменений от 15.02.2010 N 457.

В приобщении акта приема - передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 15.02.2010; договора аренды земельного участка от 02.02.2010 N Т-4; кадастрового паспорта земельного участка от 14.04.2009 N 55/09-2715; акта приема - передачи земельного участка от 02.02.2010; кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 N 55/06-0588 отказано, так как указанные документы имеются в материалах дела.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Учитывая, что ИП Кулиев Ю.А. не обосновал невозможность представления договора аренды земельного участка от 30.04.2008 N Т-418, расчетов земельной платы за землю на 2010 год, 2011 год, 2012 год; платежных документов об арендной плате в 2010 - 2013 годах; акта от 14.10.2010 N 335; акта от 17.07.2012 N 735; расчета земельных платежей за 2008 год; акта приема - передачи земельного участка от 30.04.2008; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 23.04.2008 N 305; соглашения о расторжении договора аренды от 15.02.2010; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 29.01.2010 N 225; распоряжения о внесении изменений от 15.02.2010 N 457, в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, представленные документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Представитель ИП Кулиева Ю.А. изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2012 года.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю изложила доводы возражений на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Норильска от 22.06.2004 N 1078 определено прекратить право аренды на земельный участок площадью 728,0 кв. м., ранее предоставленный ИП Кулиеву Ю.А с целью использования под установку торгового павильона постановлением Главы города Норильска от 23.10.2002 N 1201. Указанным постановлением предписано утвердить проект границ земельного участка, сформированного из земель поселения, площадью 1145,4 кв. м. Предоставить ИП Кулиеву Ю.А. земельный участок, расположенный по адресу: город Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, в границах утвержденного проекта с целью использования под магазин.

Постановлением Администрации г. Норильска от 06.05.2005 N 910 предпринимателю на праве аренды сроком по 31.03.2007 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, с целью использования под временное строение - магазин.

Распоряжением Администрации г. Норильска от 29.01.2010 N 225 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен в аренду земельный участок, сформированный из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв. м (815,0 кв. м - площадь под магазином, 320,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней.

На основании распоряжения администрации г. Норильска от 29.01.2010 N 225 с ИП Кулиевым Ю.А. заключен договор от 02.02.2010 N Т-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 площадью 1145,4 кв.м. под временное строение - магазин, расположенный по адресу г. Норильск, район Талнах в районе ул. Космонавтов 31, сроком по 27.01.2011 (условия договора распространены на отношения с 29.01.2010).

Распоряжением Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 1145 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах в районе ул. Космонавтов 31 сроком на 180 дней под временное сооружение "торговый павильон".

Указанным распоряжением Управлению имущества Администрации города Норильска также предписано в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Распоряжение Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 было обжаловано индивидуальным предпринимателем в Арбитражный суд Красноярского края, решением по делу от 08 июня 2012 года по делу N А33-19376/2011 требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 4 распоряжения, предписывающий индивидуальному предпринимателю Кулиеву Юнусу Анвер Оглы в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований было отказано. Решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, вступило в законную силу.

Письмом от 02.11.2011 N 1-6/25758 федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Красноярскому краю в порядке информационного взаимодействия сообщило Управлению, что в сведения государственного кадастра недвижимости 28.10.2011 внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, расположенного по адресу Красноярский край город Норильск район Талнах в районе ул. Космонавтов 31. Вид разрешенного использования изменен с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон". Документом-основанием для внесения изменений является распоряжение Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 "О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка на праве аренды".

На основании указанной информации Управлением Росреестра по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним без заявления правообладателя и без повторной регистрации уточнены сведения земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202005:64.

Уведомлением от 30.11.2011 Норильский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю информировал Управление имущества Администрации г. Норильска и ИП Кулиева Ю.А. о принятом решении о внесении изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Космонавтов. Как следует из уведомления, изменена структура кадастрового номера с 24:55:0202005:0064 на 24:55:0202005:64, категория земель изменена с земли поселений на земли населенных пунктов, вид разрешенного использования изменен с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон".

Считая действия Управления в части внесении изменения в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:550202005:64, с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон" ИП Кулиев Ю.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество определен положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 (далее - Правила N 219), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с Законом N 122-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона N 122-ФЗ под недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, понимаются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 6 статьи 12 Закона N 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

По мнению предпринимателя, Управление Росреестра по Красноярскому краю незаконно внесло изменения в сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования арендуемого земельного участка о виде разрешенного использования земельного участка "под временное сооружение "торговый павильон" вместо ранее действующего вида разрешенного использования под "магазин", поскольку указанное действие было осуществлено без заявления предпринимателя, публичные слушания об изменении вида разрешенного использования земельного участка не проводились, распорядительный акт администрации г. Норильска был подписан неуполномоченным лицом.

Вместе с тем в силу пункта 4 статьи 18 Закона N 122-ФЗ если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 67 Правил N 219 лист записи об изменениях (Приложение N 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

Из представленного в материалы дела распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 следует, что ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 1145 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах в районе ул. Космонавтов, 31 сроком на 180 дней под временное сооружение "торговый павильон". Управлению имущества Администрации города Норильска предписано в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Законность и обоснованность распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 подтверждена решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2012 года по делу N А33-19376/2011, оставленным без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.

Как следует из представленного в материалы дела письма федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Красноярскому краю от 02.11.2011 N 1-6/25758, учреждение в порядке информационного взаимодействия сообщило Управлению, что в сведения государственного кадастра недвижимости 28.10.2011 внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, расположенного по адресу Красноярский край город Норильск район Талнах в районе ул. Космонавтов 31. Вид разрешенного использования изменен с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон". Документом-основанием для внесения изменений является распоряжение Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 "О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка на праве аренды".

На основании указанной информации Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществило действия по внесению изменений в сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая изложенные нормы и указанные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществляя действия по внесению изменений в Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управление Росреестра по Красноярскому краю действовало в соответствии с установленной процедурой. Внесенные сведения о том, что земельный участок предоставлен предпринимателю под временное сооружение "торговый павильон" соответствуют распорядительному акту органа местного самоуправления, законность и обоснованность которого подтверждена судебными актами, следовательно, основания для вывода о неправомерности действия Управление Росреестра по Красноярскому краю отсутствуют.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, на ошибочность выводов суда о том, что на момент совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю оспариваемого действий ИП Кулиев Ю.А. не являлся субъектом земельно-правовых имущественных (договорных) отношений, не являлся землепользователем участка, в связи с чем, по мнению предпринимателя, также является неправомерным вывод о том, что внесение в реестр записи вид разрешенного использования с "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон" не нарушает права предпринимателя.

Вместе с тем в обжалуемом решении Арбитражного суда Красноярского края отсутствуют выводы о том, что ИП Кулиев Ю.А. не является пользователем спорного земельного участка.

Со ссылками на имеющиеся в материалы дела доказательства суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок предоставлен предпринимателю под временное сооружение "торговый павильон" и на правомерность действий Управления. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Учитывая, что законные действия Управления Росреестра по Красноярскому краю не могут нарушать права предпринимателя, суд апелляционной инстанции также не принимает доводы о нарушении указанными действиями Управления прав предпринимателя.

ИП Кулиев Ю.А. указывает, то на момент издания 08.08.2011 распоряжения Администрации г. Норильска N 3153, вплоть до совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю обжалуемого действия от 30.11.2011, предприниматель использовал земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, 31 на праве аренды с видом разрешенного использования под "магазин". Данный земельный участок находится в аренде и по настоящее время.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы, как не влияющие на выводы суда о законности и обоснованности действий Управления Росреестра по Красноярскому краю и отсутствия нарушения указанными действиями прав предпринимателя.

Из доводов индивидуального предпринимателя следует, что запись "под магазин" в отличие от записи "под временное сооружение "торговый павильон" означает, что на данном участке находится (может находится) объект капитального строительства. Вместе с тем, материалы дела не содержат указания на то, что индивидуальному предпринимателю выдавалось разрешение на строительство на данном земельной участке. Изменение вида разрешенного использования не может заменять процедуру выделения земельного участка под капительное строительство и дачу разрешения на его ведение.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2009 года по делу N А33-13110/2009 признано незаконным бездействие Администрации г. Норильска, выразившееся в непринятии решения (индивидуально-правового распорядительного акта) об отказе в предоставлении либо о предоставлении в аренду ИП Кулиеву Ю.А. земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55 02 02 005:0064, площадью 1145,4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, для целей, не связанных со строительством, для использования "под магазин", по заявлению N 150/140 от 15.01.2009 о заключении договора аренды земельного участка.

Суд обязал Администрацию г. Норильска Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения (индивидуально-правового распорядительного акта) по заявлению ИП Кулиева Ю.А. от 15.01.2009 N 150/140, в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда.

Вместе с тем в решении Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2009 года по делу N А33-13110/2009 отсутствуют выводы относительно вида разрешенного использования земельного участка; суд, установив незаконность бездействия Администрации г. Норильска по рассмотрению заявления, не обязывал администрацию принять именно положительное решение по заявлению предпринимателя, а так же не исследовал вопрос о характеристиках имеющихся (предполагаемых к постройке) на данном земельном участке объектов. Учитывая изложенное, выводы по настоящему делу не противоречат решению Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2009 года по делу N А33-13110/2009.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" декабря 2012 года по делу N А33-6086/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

О.А. Иванцова Г.А. Колесникова