Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2013 г. N 07АП-1832/13

г. Томск

12 апреля 2013 г.

Дело N А03-14175/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В. А. Журавлевой

судей: Л. А. Колупаевой, Л. Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи А. С. Левенко, Ю. А. Романовой с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: А. А. Плахотниченко по доверенности от 01.09.2012, паспорт;

от заинтересованного лица: К. В. Шарабарина по доверенности от 24.12.2012, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Алтайского краевого союза потребительских обществ на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.01.2013 по делу N А03-14175/2012 (судья Д. В. Музюкин)

по заявлению Красногорского сельского потребительского общества (ОГРН 1022201944962, ИНН 2250000208)

к Алтайскому краевому союзу потребительских обществ (ОГРН 1022201769501, ИНН 2225014969)

о признании незаконными действий по вмешательству в экономическую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Красногорское сельское потребительское общество (далее - заявитель, Общество, Красногорское сельпо) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайскому краевому союзу потребительских обществ (далее - Союз, Алтайкрайпотребсоюз) с заявлением о признании незаконными действия Алтайкрайпотребсоюза по вмешательству в экономическую деятельность, выразившиеся в проведении 28.08.2012 проверки деятельности Красногорского сельпо и возложении обязанностей члена Алтайкрайпотребсоюза на Красногорское сельпо.

Решением суда от 23.01.2013 признаны незаконными действия Алтайкрайпотребсоюза по вмешательству в экономическую деятельность, выразившиеся в проведении 28.08.2012 проверки деятельности Красногорского сельпо; в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Союз обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду; на вхождение Красногорского сельпо в состав Союза;

В судебном заседании представитель Союза поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Красногорское сельпо зарегистрировано в качестве юридического лица распоряжением администрации Красногорского района Алтайского края от 02.02.1993 N 31.

На основании приказов Алтайкрайпотребсоюза N 54-прк и N 55-прк от 27.08.2012 работники Алтайкрайпотребсоюза Мордежова С. Н. и Кузнецова К. А. направлены в командировку для проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности Красногорского сельпо и ПО "Красногорский общепит", а также для оказания практической помощи согласно пункту 5 статьи 31 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации" (далее - Закон N 3085-1) и статьи 5 Устава Алтайкрайпотребсоюза.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Красногорского сельпо проведена указанными лицами 28.08.2012.

Не согласившись с действиями Алтайкрайпотребсоюза по проведению проверки, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду; Красногорское сельпо не является членом Алтайкрайпотребсоюза.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий Алтайкрайпотребсоюза по проведению проверки финансовой деятельности Общества необходимо наличие двух условий: несоответствие таких действий закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и законных интересов Общества.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд не усматривает несоответствия действий Алтайкрайпотребсоюза по проведению проверки деятельности Красногорского сельпо действующему законодательству.

Красногорское сельпо, указывая на незаконность действий Алтайкрайпотребсоюза, не приводит нормативного обоснования. Единственным основанием для признания незаконными оспариваемых действий Алтайкрайпотребсоюза Общество указывает на то, что оно не является членом Алтайкрайпотребсоюза.

Арбитражный апелляционный суд считает доводы Общества о том, что оно не является членом Алтайкрайпотребсоюза, несостоятельными.

29.01.1993 в связи с принятием Закона N 3085-1 проведено первое общее собрание представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края.

Постановлением от 29.01.1993 первого общего собрания представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края утвержден доклад мандатной комиссии, оформленный протоколом N 2 от 29.01.1993, согласно которому мандатная комиссия подтвердила сохранение и вхождение в состав Алтайкрайпотребсоюза 115 сельских, 41 районных, 5 городских потребительских обществ, 16 районных союзов, в том числе Красногорского сельпо, которые являются учредителями Алтайкрайпотребсоюза.

Таким образом, членство Красногорского сельпо в составе Алтайкрайпотребсоюза не связано с волеизъявлением и принятием Обществом решения о вступлении в союз потребительских общества в соответствии с требованиями Закона N 3085-1, а обусловлено фактом вхождения указанного Общества в состав Алтайкрайпотребсоюза до принятия Закона N 3085-1.

Выводы суда первой инстанции о том, что в связи с регистрацией Красногорского сельпо в качестве юридического лица 02.02.1993 до указанной даты Красногорское сельпо не могло являться членом Алтайкрайпотребсоюза, являются ошибочными.

Регистрация Красногорского сельпо в качестве юридического лица обусловлена принятием Закона N 3085-1, при этом данное обстоятельство не отрицает факта существования и деятельности Красногорского сельпо до 1991 года.

До принятия Закона N 3085-1 государственная регистрация потребительских обществ на территории Российской Федерации не осуществлялась.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.06.1992 N 3086-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" установлено, что до 01.03.1993 потребительским обществам необходимо привести свои уставы в соответствие с Законом N 3085-1. В течение указанного срока потребительским обществам, их союзам, а также созданным ими предприятиям и организациям в своей деятельности руководствоваться уставами в части, не противоречащей Закону N 3085-1, законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Верховного Совета РФ от 19.06.1992 N 3086-1 установлено, что до закрепления имущества потребительской кооперации за пайщиками и работниками потребительской кооперации и внесения изменений в уставы потребительских обществ и их союзов в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего Постановления Центросоюз России является правопреемником имущества бывшего Центросоюза СССР, расположенного на территории Российской Федерации и на территории иностранных государств, и представляет интересы потребительской кооперации России во взаимоотношениях с организациями потребительской кооперации государств, входивших ранее в состав СССР, при решении вопросов, связанных с имуществом бывшего Центросоюза СССР.

Красногорское сельпо осуществляло свою деятельность и входило в состав Алтайкрайпотребсоюза и Красногорского районного союза потребительских обществ до проведения первого общего собрания представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края от 29.01.1993, о чем свидетельствует протокол N 2 от 29.01.1993.

Существование Красногорского сельпо до проведения первого общего собрания представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края от 29.01.1993 также подтверждается Уставом Красногорского районного союза потребительских обществ, в силу пункта 1.1 которого Красногорское сельпо является одним из создателей Красногорского районного союза потребительских обществ, входящего в состав Алтайкрайпотребсоюза.

Таким образом, еще до регистрации Красногорского сельпо в качестве юридического лица в соответствии с требованиями Закона N 3085-1 последнее выступало как учредитель Красногорского районного союза потребительских обществ, что свидетельствует об осуществлении Красногорским сельпо деятельности.

Кроме того, Красногорское сельпо не оспаривало ни решение первого общего собрания представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края от 29.01.1993, подтвердившего вхождение сельских потребительских обществ в состав Алтайкрайпотребсоюза, ни положения Устава Красногорского районного союза потребительских обществ, подтверждающего осуществление Обществом деятельности до государственной регистрации, в том числе в качестве учредителя Красногорского районного союза потребительских обществ.

Отсутствие в приложении к Уставу Алтайкрайпотребсоюза от 29.01.1993 указания на Красногорское сельпо как учредителя Союза, на что ссылается Общество, не опровергает членство Общества в Алтайкрайпотребсоюзе.

Неотражение всех учредителей Алтайкрайпотребсоюза обусловлено переходным периодом от законодательства СССР к законодательству Российской Федерации, а также процессом регистрации потребительских обществ в качестве юридических лиц в срок до 01.03.1993.

При этом при принятии следующей редакции Устава Алтайкрайпотребсоюза от 16.09.1997, утвержденного пятым общим собранием представителей потребительских обществ, союзов Алтайского края, Красногорское сельпо, зарегистрированное в качестве юридического лица в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, указано в числе учредителей наряду с другими сельскими потребительскими обществами.

Членство Красногорского сельпо в Алтайкрайпотребсоюзе также подтверждается проверкой прокуратуры Красногорского района Алтайского края, в ходе которой Красногорскому сельпо направлено предписание об устранении нарушений законодательства, установленных Законом N 3085-1, а также постановлением мирового судьи Красногорского района Алтайского края от 30.05.2012 по делу N 5-193/2012, согласно которому установлено вхождение Красногорского сельпо в состав учредителей Алтайкрайпотребсоюза.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что Общество является членом Алтайкрайпотребсоюза, который в силу пункта 5 статьи 31 Закона N 3085-1 вправе осуществлять контрольные мероприятия в отношении Общества.

Поскольку кроме несогласия с членством в Алтайкрайпотребсоюзе не указано оснований для признания незаконными действий Союза по проведению проверки деятельности Красногорского сельпо, в удовлетворении требований Общества следует отказать.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При этом являются несостоятельными доводы Алтайкрайпотребсоюза о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании статьи 31 Закона N 3085-1 союз потребительских обществ наделен полномочиями по осуществлению контрольных и распорядительных функций в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ.

Таким образом, действия Алтайкрайпотребсоюза по проведению проверки своего члена подлежат оспариванию в арбитражном суде в случае экономического характера спора.

Из материалов дела следует, что предметом проверки, действия по проведению которой оспариваются Обществом, являлась финансово-хозяйственная деятельность Красногорского сельпо, в связи с чем, характер такого спора свидетельствует об его экономической основе. Следовательно, настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.01.2013 по делу N А03-14175/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Красногорского сельского потребительского общества отказать.

Взыскать с Красногорского сельского потребительского общества (ОГРН 1022201944962, ИНН 2250000208) в пользу Алтайского краевого союза потребительских обществ (ОГРН 1022201769501, ИНН 2225014969) 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.А. Колупаева Л.Е. Ходырева