Международные межведомственные договоры СССР: опыт и современная практика Российской Федерации (А.Н. Морозов, "Журнал российского права", N 2, февраль 2008 г.)

Международные межведомственные договоры СССР:
опыт и современная практика Российской Федерации

Советская доктрина международного права о международных договорах
межведомственного характера

Представителями советской науки международного права был сделан основательный вклад в исследование международных договоров межведомственного характера*(1).

Н.В. Миронов справедливо указывал, что как один из видов договоров между государствами, регулируемых международным правом, международные договоры межведомственного характера известны и международному праву, и дипломатической практике уже длительное время. Однако широкое распространение они получили лишь в XX в., в чем нельзя не видеть отражения все большего развития и универсализации международных связей между государствами*(2). Касаясь этого вопроса, И.И. Лукашук указывал: "По мере развития международного сотрудничества в специальных областях (транспорт, связь и др.) быстро растет количество соглашений между соответствующими ведомствами различных государств. Рост числа межведомственных соглашений по специальным вопросам - характерная черта современных двусторонних отношений"*(3).

Рассматривая юридическую природу международных договоров межведомственного характера, советские юристы единодушно отмечали, что такие договоры являются международными договорами государства, что именно государство, а не министерство или ведомство является субъектом такого договора, а, соответственно, и международно-правовая ответственность за невыполнение такого международного межведомственного договора ложится на государство как основной субъект международного права. В связи с этим можно привести в качестве примера мнение Е.Т. Усенко. Так, он указывает, что "государство состоит из целой системы органов и может действовать только через свои органы. Естественно, возникает вопрос, в каком отношении находятся международная правосубъектность государства и правосубъектность его органов". Далее Е.Т. Усенко (на наш взгляд, абсолютно верно) говорит о том, что "внутри государства государственные органы действительно могут выступать как субъекты права (например, административного). Но в сфере международной, в отличие от внутренней, государство может выступать только как целое, а его органы (органы власти и управления) - только как его представители"*(4). Аналогичной точки зрения придерживаются Н.В. Миронов, И.И. Лукашук и др. авторы*(5).

Н.В. Миронов сформулировал понятие международного договора межведомственного характера. Отметим, что Н.В. Миронов в своем определении международного договора межведомственного характера брал за основу понятие международного договора, содержащееся в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.*(6) Таким образом, Н.В. Миронов определял международное межведомственное соглашение (interdepartmental agreement) как регулируемое международным правом международное соглашение, заключенное в письменной форме между министерствами (ведомствами) и приравненными к ним центральными органами государственного управления двух или нескольких государств, независимо от его названия и от того, в одном или более документах содержится это соглашение*(7).

Данное определение является ценным для исследования международных межведомственных договоров, однако оно не лишено неточностей. Оно опирается на положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., но это определение не в полной мере отражает правовую природу межведомственных соглашений, не учитывает того, что это международные договоры государства*(8). Это подтверждается следующей формулировкой: "заключенное в письменной форме между министерствами (ведомствами) и приравненными к ним центральными органами государственного управления двух или нескольких государств".

Исследуя международные межведомственные договоры, советские юристы рассматривали соответствующие основные принципы международного права. Так, М.А. Лебедев писал, что, заключая международный договор межведомственного характера, стороны должны соблюдать международно-правовой принцип равноправия государств, который находит свое выражение в примерном равенстве контрагентов, т.е. соответствующих государственных органов или международных организаций*(9). По нашему мнению, необходимо говорить не просто о равноправии государств, а о принципе суверенного равенства государств как одном из основных принципов международного права, обладающего императивным характером, так как именно в таком виде он сформулирован в Уставе ООН, а также Декларации о принципах международного права 1970 г. Указанный принцип международного права сложился и получил закрепление как синтез традиционных правовых постулатов - уважения государственного суверенитета и равноправия государств. Соответственно, он характеризуется как комплексный, двуединый принцип. Соединение двух указанных элементов порождает новый международно-правовой феномен - суверенное равенство государств*(10).

Советской наукой международного права рассматривались также иные аспекты, связанные с международными договорами межведомственного характера*(11).

Законодательство СССР, касающееся заключения, исполнения и
прекращения международных договоров межведомственного характера

В советское время действовал ряд нормативно-правовых актов, относящихся к регулированию вопросов, связанных с заключением, исполнением и прекращением международных договоров. В качестве таких нормативных актов следует назвать: Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 19 апреля 1923 г. "О порядке опубликования договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами"*(12), постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР от 21 мая 1925 г. "О порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР"*(13), постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 2 октября 1925 г. "О порядке представления международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Союза ССР, на одобрение, утверждение и ратификацию Правительства Союза ССР"*(14), Закон от 20 августа 1938 г. "О порядке ратификации и денонсации международных договоров СССР".

В свое время эти законодательные акты сыграли важную роль в регламентации договорных связей Советского Союза. В основном они устанавливали порядок заключения международных договоров на межгосударственном уровне. В них ничего не говорилось об исполнении международных договоров и иных соглашений, СССР о контроле за их исполнением, не разграничивалась компетенция органов государственного управления и ведомств в процессе заключения международных договоров, не регламентировался порядок денонсации договоров, не подлежавших ратификации, а также не регулировался порядок опубликования международных договоров. Частично эти вопросы регулировались другими законодательными актами и договорной практикой*(15).

В целях устранения указанных пробелов в законодательстве был разработан и принят Закон СССР от 6 июля 1978 г. "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР"*(16) (далее - Закон о международных договорах СССР).

В преамбуле Закона о международных договорах СССР провозглашалось: "Союз Советских Социалистических Республик заключает и исполняет международные договоры, исходя из конституционных основ внешней политики, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Верный принципу соблюдения международных договоров их участниками СССР неукоснительно и добросовестно выполняет свои международные обязательства".

Данный закон определял порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР (ст. 1). Согласно ст. 2 Закона о международных договорах СССР международные договоры СССР заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени: СССР; Президиума Верховного Совета СССР; Правительства СССР; министерств, государственных комитетов и ведомств СССР.

Этот закон (так же, как и действующий в настоящее время Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(17) (далее - Закон о международных договорах РФ) (п. 2 ст. 3), устанавливал трехуровневую систему международных договоров СССР, которую составляли межгосударственные международные договоры, межправительственные международные договоры и международные договоры межведомственного характера.

К межгосударственным договорам относились договоры, заключаемые от имени СССР, а также от имени Президиума Верховного Совета СССР. Межправительственные договоры заключались от имени Правительства СССР. Третий уровень составляли межведомственные договоры, заключаемые центральными органами государственного управления СССР - министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными Совету Министров СССР органами*(18). Следует отметить, что рассматриваемый закон в этой части воспроизводил присущую договорной практике юридическую неточность. Во всех случаях договоры заключаются между государствами, и, следовательно, должны заключаться от их имени соответствующими органами. Однако в целях удобства на практике используются условные формулировки*(19). Заметим, что и в действующем Законе о международных договорах РФ (п. 2 ст. 3) эта неточность сохранилась.

Отмеченный момент имеет значение не только с теоретической, но и с практической точки зрения. Дело состоит в том, что международный договор налагает международно-правовые обязательства на государство в целом, а, следовательно, и на его органы, именно государство в целом также приобретает и все те права, которые установлены в том или ином международном договоре. Как уже указывалось, именно государство, а не министерство или ведомство согласно международному праву несет ответственность по такому международному договору*(20).

Возвращаясь к закону СССР о международных договорах, мы можем сказать, что он детально не регламентировал вопросы, связанные с международными договорами межведомственного характера, согласно закону они должны были быть урегулированы постановлением Совета Министров СССР.

В связи с этим 28 августа 1980 г. было принято постановление Совета Министров СССР N 743 "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР межведомственного характера"*(21) (далее - постановление о межведомственных договорах).

Согласно п. 1 постановления о межведомственных договорах международные договоры СССР межведомственного характера заключаются от имени министерств, государственных комитетов и ведомств СССР с соответствующими государственными органами иностранных государств и с международными организациями, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договорами.

Данное постановление содержало порядок представления предложений о заключении международных межведомственных договоров СССР*(22), регулировало вопросы, связанные с подписанием таких договоров, их утверждением (принятием), исполнением, опубликованием и т.д. В постановлении о межведомственных договорах также затрагиваются вопросы регистрации этих договоров. Отметим, что это является одной из особенностей данного постановления, но в действующем законодательстве России такой нормы не существует. Более того, в п. 14 постановления о межведомственных договорах установлено, что регистрация международных договоров СССР межведомственного характера, которые будут признаны подлежащими регистрации, осуществляется министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР, от имени которых были заключены такие договоры, в соответствующих международных организациях согласно действующим в этих организациях правилам. В качестве примера можно назвать ст. 102 Устава ООН, согласно которой всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Если же этого не будет сделано, то ни одна из сторон не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН*(23).

Что касается опубликования международных межведомственных договоров СССР, то постановление о межведомственных договорах устанавливало, что такие договоры опубликовывались по решению органов, от имени которых они заключены, если нет иной договоренности Сторон по этому вопросу (п. 13). При истолковании этого пункта можно сделать вывод, что межведомственные договоры публиковались по решению министерств и ведомств, и если договаривающиеся Стороны решали этот вопрос иным образом, т.е. не желали опубликовывать такие договоры, то они не подлежали опубликованию. К таким международным договорам можно отнести международные договоры межведомственного характера с пометкой "Для служебного пользования". В связи с этим вопросом и применительно к современным реалиям Б.И. Осминин пишет, что международные договоры, решения о согласии на обязательность которых подлежат принятию в форме федерального закона, не могут быть секретными или с пометкой "Для служебного пользования"*(24). Опубликование международных договоров межведомственного характера представляет большую значимость для их реализации, использования и применения*(25).

Кроме министерств и ведомств, указанное постановление также устанавливало компетенцию Академии наук СССР в сфере международного межведомственного сотрудничества.

Для характеристики нормативно-правовой базы СССР о международных договорах межведомственного характера представляет интерес постановление Совета Министров СССР от 9 июля 1981 г. N 652 "О дальнейшем совершенствовании сотрудничества министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ в области науки, техники и международной специализации и кооперирования производства"*(26). В пункте 27 этого постановления содержится норма, согласно которой "министерства и ведомства СССР: несут ответственность за обоснованность всех заключаемых со странами - членами СЭВ договоров (соглашений):, а также за выполнение обязательств Советской Стороны, вытекающих из этих договоров".

Значимость этой нормы обусловлена тем, что она устанавливает ответственность органов исполнительной власти за их деятельность в сфере международного договорного сотрудничества. Здесь речь идет об ответственности соответствующих органов по внутригосударственному праву, в отличие от международно-правовой ответственности государства за невыполнение договорных обязательств по международному праву.

Итак, основываясь на вышесказанном, мы можем отметить, что в законодательстве СССР не было отдельного специального нормативно-правового акта, посвященного реализации международных договоров межведомственного характера. В постановлении Совета Министров СССР о межведомственных договорах лишь самым общим образом говорилось о реализации договоров. Не лучше ситуация и в российском законодательстве.

Таким образом, нормативно-правовая база СССР, регулирующая вопросы, связанные с международными договорами межведомственного характера, состояла из Закона СССР о международных договорах, который определял общие рамки, касающиеся международных межведомственных договоров, и содержал отсылочные нормы к актам Совета Министров СССР.

В настоящее время аналогичные особенности содержатся в законодательстве Республики Беларусь.

В Беларуси действует Закон от 23 октября 1991 г. N 1188-XII "О международных договорах Республики Беларусь" (в ред. от 15 ноября 2004 г.). Наряду с этим Законом действует Указ Президента Республики Беларусь от 11 мая 1999 г. N 262 "О порядке заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров межведомственного характера, заключаемых некоторыми государственными органами Республики Беларусь", а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. N 506 "О порядке заключения, исполнения и прекращения действия международных Республики Беларусь межведомственного характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления и объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь".

Современная российская доктрина международного права и
законодательство Российской Федерации о международных договорах
межведомственного характера

В современной российской доктрине международного права практически не затрагивается вопрос о международных договорах межведомственного характера. Отдельных монографических исследований, посвященных межведомственным международным соглашениям, на данный момент нет*(27).

Вместе с тем эта тема поднимает много важных вопросов. В частности, можно упомянуть проблему реализации этих договоров, их опубликование, применение международных межведомственных договоров судами Российской Федерации, также очень актуален вопрос о компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере заключения международных договоров межведомственного характера (актуальность указанного вопроса связана с проводимой в России административной реформой). Одним из направлений этой реформы является разграничение правотворческой функции между федеральными органами исполнительной власти. Так, в настоящее время правотворческой функцией обладают федеральные министерства, федеральные службы и агентства, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ. Федеральные службы и агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, подобной функцией не обладают. Основываясь на этом положении, Б.И. Осминин пишет, что федеральные службы и агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, не обладают правом заключать международные договоры межведомственного характера*(28). Отметим, что в законодательстве этот вопрос не урегулирован. Однако практика заключения международных межведомственных договоров федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федеральных министерств, существует*(29).

На наш взгляд, такие федеральные службы и агентства вправе заключать международные договоры межведомственного характера. Здесь мы исходим из того, что постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 утвержден Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти*(30). В пункте 2.1 Типового регламента правотворческая функция федеральных министерств определена следующим образом: "Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц". Как можно увидеть, в этом пункте не идет речь о международных договорах межведомственного характера.

Также следует обратиться к п. 2.2 этого документа, в котором установлено, что: "федеральное министерство принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства".

Исходя из этих положений, можно сделать вывод, что под функцией по принятию нормативно-правовых актов не подразумевается функция по заключению международных договоров межведомственного характера.

В пользу этого говорят следующие формулировки Типового регламента: "издание обязательных правил поведения", "принятие нормативно-правовых актов".

Такие формулировки нельзя распространять на межведомственные соглашения в силу того, что межведомственный договор как международно-правовой акт, имеющий в своей основе согласование воль государств, не издается одним исполнительным органом государства, а заключается двумя или более государствами, в лице их органов исполнительной власти. По этой же причине международный межведомственный договор не может быть принят отдельным федеральным министерством. Поэтому для более четкого определения компетенции министерств и ведомств в указанной сфере необходимо отразить это в рассмотренных выше нормативно-правовых актах, иначе данная проблема остается неурегулированной.

Одной из актуальных проблем, связанных с международными межведомственными договорами, является вопрос об их опубликовании.

Так, в п. 3 ст. 30 Закона о международных договорах РФ установлено правило, согласно которому межведомственные договоры опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов. Касаясь опубликования международных договоров, Б.Л. Зимненко пишет, что во внутригосударственной сфере подлежат реализации положения только тех международных договоров РФ, которые были официально опубликованы*(31). Здесь следует указать на некоторые проблемы. Дело в том, что согласно п. 3 ст. 30 Закона о международных договорах РФ министерства и ведомства по своему усмотрению решают вопрос о публикации международных межведомственных соглашений. Такие договоры могут быть официально не опубликованы, а содержаться, например, в электронных правовых базах, однако это не является официальной публикацией. Кроме того, межведомственные договоры могут быть вообще не опубликованы как в официальных, так и в неофициальных источниках. Таким образом, если исходить из позиции Б.Л. Зимненко, такие договоры не подлежат реализации в сфере внутригосударственных отношений. Возникает вопрос: как в таком случае быть с принципом pacta sunt servanda (в соответствии с которым каждый действующий и действительный согласно международному праву договор должен добросовестно исполняться)? Также нельзя забывать и о ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в соответствии с которой участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания за невыполнение им договора.

Стоит отметить, что если международный договор не опубликован (в том числе и международный договор межведомственного характера), то это порождает ряд серьезных осложнений.

Так, п. 3 ст. 5 Закона о международных договорах РФ устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Следовательно, если межведомственный договор вступил в силу, и Россия выразила согласие на его обязательность, но такой договор официально не опубликован, то он не может действовать в правовой системе непосредственно. Соответственно, он не может применяться судами РФ, а также иными правоприменительными органами. Таким образом, могут возникнуть серьезные затруднения при реализации договора.

В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно опубликовывать международные договоры межведомственного характера в официальных источниках, за исключением тех договоров, которые могут содержать в себе сведения, не подлежащие опубликованию. Но необходимо иметь в виду, чтобы такие договоры не затрагивали прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, так как согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ нормативно-правовые акты, посвященные этим вопросам, должны быть официально опубликованы.

Проблемы, связанные с реализацией международных договоров межведомственного характера, являются наиболее сложными и неразработанными в отечественной науке международного права. Следует отметить, что реализация международных договорных обязательств является важнейшей составляющей, которая необходима для эффективности международно-правовых норм. Касаясь этого вопроса, И.И. Лукашук отмечал: "Главная роль в "договорном процессе" принадлежит стадии осуществления договора"*(32).

Если обратиться к Закону о международных договорах РФ и иным нормативным правовым актам РФ, то мы можем увидеть, что о реализации межведомственных международных договоров почти ничего не сказано. Закон касается вопросов реализации лишь самым общим образом (ст. 31-32 Закона о международных договорах РФ), соответствующие функции практически не отражены в положениях о федеральных органах исполнительной власти*(33).

Вместе с тем в рамках данной статьи не представляется возможным рассмотреть проблемы, касающиеся реализации международных договоров межведомственного характера.

Таким образом, в настоящее время как перед юридической наукой, так и перед практикой стоит большое количество проблем, связанных с международными договорами межведомственного характера. Для их преодоления требуются серьезные усилия ученых, также необходимы и законодательные решения. Одним из таких решений могло бы стать принятие федерального закона с названием "О реализации международно-правовых актов в Российской Федерации"*(34), в котором можно было бы отразить вопросы, касающиеся имплементации международных договоров межведомственного характера. Также необходимо внесение изменений в подзаконные нормативно-правовые акты, затрагивающие компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере заключения международных договоров межведомственного характера.

А.Н. Морозов,

научный сотрудник отдела международного публичного

права ИЗиСП

"Журнал российского права", N 2, февраль 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В качестве таких авторов можно назвать: Миронов Н.В. Правовые формы социалистической интеграции (международные межведомственные соглашения). М., 1977; Он же. Юридическая природа международных межведомственных соглашений. В кн. Межведомственные связи в условиях социалистической экономической интеграции. Правовой аспект / Под ред. Е.Т. Усенко. М., 1973. С. 24-42; Усенко Е.Т. Правовая природа межведомственных связей стран - членов СЭВ // Советское государство и право. 1972. N 6. С. 40-48; Правовые формы руководства социалистической экономической интеграцией. Очерки / Под общ. ред. Е.Т. Усенко. М., 1983; Грингольц И.А. Место межведомственных соглашений в структуре договорных связей по специализации и кооперированию производства. В кн. Межведомственные связи в условиях социалистической экономической интеграции. Правовой аспект / Под ред. Е.Т. Усенко. М., 1973. С. 103-121; Там же. Кампа О. О юридической квалификации непосредственных связей между промышленными министерства ми стран - членов СЭВ. С. 43-47; Там же. Колосов Ю.М., Михайл Р. Общее регулирование межгосударственных связей по линии министерств и ведомств на примере договора между СССР и МНР. С. 56-62; Николаева А.В. Роль межведомственных соглашений в регулировании экономических отношений между странами - членами СЭВ. С. 48-55; Думина М.А. Советский закон о международных договорах и межведомственные связи стран - членов СЭВ. В кн.: Правовые проблемы экономического сотрудничества социалистических стран / Редкол.: Бардина М.П., Менжинский В.И., Усенко Е.Т. (Отв. ред.), Фомин В.В. М., 1983. С. 98-102; Лебедев М.А. Международные договоры СССР межведомственного характера // Советское государство и право 1981. N 7. С. 88-92; Хученройтер Х. Межправительственные и межведомственные соглашения в системе договорно-правовых форм организаций международной специализации и кооперирования производства. В кн. Правовые формы руководства социалистической экономической интеграцией. Очерки / Под общ. ред. Е.Т. Усенко. М., 1983. С. 79-87.

*(2) Миронов Н.В. Международное сотрудничество на уровне министерств и ведомств СССР // Советское государство и право. 1981. N 7. С. 78.

*(3) Лукашук И.И. Органы, представляющие государство при заключении международных договоров. Киев, 1965. С. 61.

*(4) Усенко Е.Т. Правовая природа межведомственных связей стран - членов СЭВ // Советское государство и право. 1972. N 6. С. 42.

*(5) См.: Миронов Н.В. Внешние связи министерств, объединений и предприятий. М., 1986. С. 47; Лукашук И. И. Указ. соч. С. 62.

*(6) Согласно п. "а" ч. 1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международный договор - международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

*(7) Миронов Н.В. Правовые формы социалистической интеграции (международные межведомственные соглашения). С. 40.

*(8) Хотя в книге Н.В. Миронов пишет о том, что межведомственные международные договоры именно международные договоры государства, а не министерств и ведомств. Это автор указывает и в остальных своих работах.

*(9) Лебедев М.А. Международные договоры СССР межведомственного характера // Советское государство и право. 1981. N 7. С. 89.

*(10) Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. М., 2006. С. 132.

*(11) См. например: Токарева П.А. Межведомственные организации социалистических стран. В кн. Межведомственные связи в условиях социалистической экономической интеграции. Правовой аспект / Под ред. Е.Т. Усенко. М., 1973. С. 155-167.

*(12) Известия ВЦИК N 87 от 21 апреля 1923 г.

*(13) СЗ СССР. 1925. N 35. Ст. 258.

*(14) СЗ СССР. 1925. N 68. Ст. 503.

*(15) Талалаев А.Н. Закон о международных договорах СССР на службе мира. М., 1979. С. 10-11.

*(16) Ведомости СССР. 1978. N 28. Ст. 439.

*(17) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(18) Талалаев А.Н. Указ. соч. С. 21-22.

*(19) Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. I. Заключение международных договоров. М., 2004. С. 124.

*(20) Такой подход отражен в статьях об ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. Так, в ст. 1 установлено, что любое международно-противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Далее в ст. 4 мы читаем: "Поведение любого органа государства должно рассматриваться как деяние этого государства в соответствии с международным правом независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или любые иные функции, независимо от положения, занимаемого им в организации государства, и независимо от его характера как органа центральной власти или административно-территориального деления государства".

*(21) СП СССР. 1980. N 22. Ст. 136.

*(22) Заметим, что этот порядок был различным для международных договоров, затрагивающих различные сферы межгосударственных отношений. Так, выделялись международные межведомственные договоры, посвященные вопросам внешней торговли, торгово-экономическому и промышленному сотрудничеству, вопросам, связанным с социалистической экономической интеграцией и т.д.

*(23) Интересно упомянуть комментарий к этой статье, содержащийся в Руководстве по международным договорам, которое подготовлено Договорной секцией Управления по правовым вопросам ООН. В нем сказано, что цель ст. 102, истоки которой можно усмотреть в ст. 18 Устава Лиги Наций, - обеспечить транспарентность всех договоров и международных соглашений, чтобы они остались всеобщим достоянием и тем самым способствовали ликвидации тайной дипломатии. Устав ООН был разработан сразу же по окончании Второй мировой войны. Тогда считали, что тайная дипломатия является одной из главных причин международной нестабильности.

*(24) Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006. С. 383.

*(25) Об этом все чаще говорится и в доктрине международного права. См. Марочкин С.Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 1. С. 27-29; Морозова Ю.Г. Подлежит ли применению международное соглашение, не опубликованное в средствах массовой информации? // Арбитражная практика. 2002. N 6. С. 93-95.

*(26) СП СССР. 1981. N 21. Ст. 122.

*(27) В качестве современных научных данных о международных межведомственных договорах следует назвать следующие: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации // Журнал российского права 2007. N 1. С. 115-127; Тиунов О.И. Международные договоры межведомственного характера в свете общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2006. N 1. С. 261-272. Приятно отметить, что к вопросу о международных договорах межведомственного характера обращаются видные представители науки административного права (см.: Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран // Законодательство и экономика. 2004. N 8. С. 51-56, N 9. С. 82-96, N 10. С. 51-67).

*(28) Осминин Б.И. Указ. соч. С. 256.

*(29) Соглашение между Федеральной службой по финансовому мониторингу (Российская Федерация) и Директоратом по предотвращению отмывания денег Республики Македония о взаимодействии в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, от 20 сентября 2005 г.; Соглашение о сотрудничестве между Федеральным архивным агентством (Российская Федерация) и Главным управлением архивов при Совете Министров Республики Болгария от 16 августа 2005 г. и т.д. (Федеральная служба по финансовому мониторингу находится в ведении Министерства финансов РФ, а Федеральное архивное агентство в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ).

*(30) СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

*(31) Зимненко Б.Л. Международные договоры Российской Федерации как часть ее правовой системы // Российское правосудие. 2007. N 3. С. 61.

*(32) Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. I. Заключение международных договоров. М., 2004. С. 301.

*(33) Ю.А. Тихомиров говорил о проблеме реализации международно-правовых актов еще в 1999 г., и с сожалением можно отметить, что в законодательстве ситуация изменилась мало. См.: Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. 1999. N 3/4. С. 93.

*(34) Более подробно об этом см.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч.