Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2007 г. N 06АП-894/07

г. Хабаровск

22 ноября 2007 г.

А73-7771/2007

Резолютивная часть оглашена 19 ноября 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 ноября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Карасева В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Луньковой Н.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: на основании доверенности от 03.08.2007 N 1211-ю представитель - Пика И.А., на основании доверенности от 13.08.2007 представитель - Долгулев Н.Ф.;

от ООО "ДЭКО-ЛАЙФ": генеральный директор - Ишунин А.А., на основании доверенности от 19.11.2007 б/н представитель - Дмитриенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЕКО-ЛАЙФ" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 августа 2007 года

по делу N А73-7771/2007-74АП, принятое судьей Мильчиной И.А.,

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственности "ДЭКО-ЛАЙФ" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДЕКО-ЛАЙФ" (далее - ООО "ДЭКО-ЛАЙФ", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение административного правонарушения в виде неисполнения в срок законного предписания от 13.04.2007 N 06-21-П22/2007.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.08.2007 общество с ограниченной ответственностью "ДЭКО-ЛАЙФ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции установил, что в ходе проверки деятельности общества по монтажу оконных и балконных дверных блоков из профиля поливинилхлоридного, проведенной 13.04.2007, Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края выявлены нарушения требований ГОСТа 24297-87 "Входной контроль продукции. Основные положения", ГОСТа 30971-2002 "Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия". В срок до 02.07.2007 административным органом предложено ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" устранить выявленные нарушения. Поскольку предписание выполнено не было, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события вмененного правонарушения и вины общества, в связи с чем, привлек ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 27.08.2007 по делу N А73-7771/2007-74АП отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество сослалось на необоснованное применение арбитражным судом первой инстанции положений ГОСТа 24297-87, так как общество не является организацией, разрабатывающей и изготавливающей промышленную продукцию, и ГОСТа 30971-2002, поскольку последний признан недействующим.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме, просили апелляционную инстанцию применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив общество от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. Представители административного органа просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

13.04.2007 Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обществу с ограниченной ответственностью "ДЭКО-ЛАЙФ" на основании результатов проведенной проверки выдано предписание N 06-21-П22/2007 согласно которому обществу предложено в срок до 02.07.2007 разработать, утвердить и согласовать технические условия на изготовление конструкций ограждений балконов и лоджий из профилей из алюминиевых сплавов с листовым стеклом в соответствии в требованиями подпунктов 3.2, 3.3 ГОСТ 2.114-95 "ЕСКД. Технические условия". С 14.04.2007 входной контроль продукции осуществлять в соответствии с положениями ГОСТа 24297-87 "Входной контроль продукции. Основные положения", а при выполнении работ по монтажу оконных и балконных дверных блоков подготовку оконных проемов сопровождать оформлением акта сдачи-приемки в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 6.4 ГОСТа 30971-2002 "Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия".

В период с 17.07.2007 по 26.07.2007 Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка исполнения обществом предписания. По результатам проверки составлен акт от 26.07.2007 N 39, которым зафиксирован факт неисполнения предписания, поскольку обществом не были представлены в подтверждение исполнения требования разработанные, утвержденные и согласованные технические условия на изготовление конструкций ограждений балконов и лоджий из профилей из алюминиевых сплавов; оформленный и заполненный надлежащим образом журнал учета входного контроля продукции, паспорта на исходные материалы и изделия, используемые для изготовления строительной продукции; акты сдачи-приемки подготовки оконных проемов, акты освидетельствования скрытых работ, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТов.

26.07.2007 в отношении ООО "ДЕКО-ЛАЙФ" составлен протокол об административном правонарушении N 01-21-П22/2007, которым зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и в соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДЭКО-ЛАЙФ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которое арбитражным судом первой инстанции удовлетворено.

В заседании суда 13.11.2007 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.11.2007.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства совершения ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" административного правонарушения, виновность в его совершении, обстоятельства, влияющие на квалификацию правонарушения, и, с учетом характера административного правонарушения, правильно установлен вид и размер административной ответственности. Выводы арбитражного суда первой инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, обществом не выполнено в установленный срок до 02.07.2007 предписание административного органа от 13.04.2007 N 06-21-П22/2007. Доказательства исполнения предписания обществом, либо наличия обстоятельств, не позволивших выполнить требования административного органа, обществом в инспекцию и в арбитражный суд не были представлены.

Не согласие с привлечением ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" к административной ответственности за неисполнение предписания заявитель апелляционной жалобы обосновал незаконностью требований, изложенных в предписании и отсутствием правовых оснований для применения обществом при осуществлении деятельности положений ГОСТа 24297-87 "Входной контроль продукции. Основные положения" и ГОСТа 30971-2002 "Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия".

Данные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно лицензии N ГС-7-27-01-22-0-2724054124-000749-1 от 14.06.2002 сроком действия по 14.06.2007 ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" в проверяемый период осуществляло монтаж легких ограждающих конструкций - оконных и дверных блоков, пространственных конструкций из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также по разработке, принятии, применении, исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценке соответствия установлены Федеральным законом от 17.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Основные положения по организации, проведению и оформлению результатов входного контроля сырья материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, используемых для разработки, производства, эксплуатации и ремонта промышленной продукции установлены положениями ГОСТа 24297-87 "Входной контроль продукции. Основные положения". Согласно пункту 3.2 ГОСТа 24297-87 при проведении входного контроля необходимо проверить сопроводительные документы, удостоверяющие качество продукции, и зарегистрировать продукцию в журналах учета результатов входного контроля.

В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа 30971-2002 "Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия" контроль качества подготовки оконных проемом и установки оконных блоков производится согласно технологической документации на производство монтажных работ с учетом требований действующей нормативной документации и данного стандарта. Качество подготовки оконных проемом оформляют актом сдачи-приемки оконных проемов.

Как следует из акта проверки от 13.04.2007, инспекцией выявлены нарушения указанных выше требований, в частности подготовка оконных проемов не оформлялась актом сдачи-приемки, паспорта (документы о качестве) на оконные блоки, материалы для монтажа, алюминиевый профиль, стекло, уплотнители, фурнитуру, крепежные элементы, журнал входного контроля продукции на момент проверки отсутствовали. В этой связи административный орган обоснованно выдал предписание от 13.04.2007 N 06-21-П22/2007 об устранении допущенных нарушений, которое общество в установленный срок не было исполнено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что требования ГОСТа 24297-87 не могут быть применены к виду деятельности осуществляемой обществом, является несостоятельным.

Не установлены апелляционной инстанцией обстоятельства, свидетельствующие о признании недействующим ГОСТа 30971-2002, введенным в действие 01.03.2003. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2006 N 64 является несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно статье 14 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2003 N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" органом, уполномоченным исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации, определен Государственный Комитет Российской Федерации по стандартизации Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 500 от 15.08.2003 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" Госстандарт создает и ведет фонд стандартов посредством их утверждения и официального опубликования в ежегодных и ежемесячных указателях национальных стандартов. Согласно указателям 2007 года ГОСТ 30971-2002 "Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия" является действующим на территории Российской Федерации.

Поскольку вмененное обществу правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оно не может считаться малозначительным, поэтому у арбитражного суда первой инстанции при решении вопроса о привлечении ООО "ДЭКО-ЛАЙФ" к административной ответственности отсутствовали основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлены такие основания и при рассмотрении апелляционной жалобы.

Учитывая, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции вынесен на основании полного установления обстоятельств совершенного правонарушения, выводы суда соответствуют установленным юридически значимым фактам, основанным на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, апелляционная инстанция считает жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЭКО-ЛАЙФ" неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 августа 2007 года по делу N А73-7771/2007-74 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЭКО-ЛАЙФ" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова В.Ф. Карасев