Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 20АП-1246/13

Тула

11 апреля 2013 г.

Дело N А68-8469/12

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.04.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Мамаева В.А. (доверенность от 15.02.2013 N 20-01-22/1735), от ответчика - Дяблова А.В. (доверенность от 01.11.2012), Лукашенко Д.Д. (доверенность от 24.09.12), от Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы - Серегиной Т.А. (доверенность от 25.09.2012), от Территориального Управления администрации г. Тулы по Привокзальному району - Офицеровой Т.Е. (доверенность от 11.01.2013 N 9), в отсутствие представителя МУП "Центр ГиЗ", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премьер Тула" на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.01.2013 по делу N А68-8469/12 (судья Литвинов А.В.), установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Премьер Тула" (далее - ответчик, общество) о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 956 713 руб. 83 коп. за период с 01.06.2012 по 22.10.2012 включительно и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 151 937 руб. 81 коп. за период с 01.06.2012 по 22.10.2012 (с учетом уточнения).

Определением суда от 01.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное Управление г. Тулы по Привокзальному району, Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, МУП "Центр ГиЗ".

Решением суда от 29.01.2013 исковые требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью "Премьер Тула" в пользу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области взыскан долг в размере 3 239 400 руб. 24 коп. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Премьер Тула" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что контролирующие лица сделали ошибочные выводы и к самовольно занятой территории необоснованно отнесли площадь прилегающей территории, т.е. территории непосредственно примыкающей по периметру к размещенному нестационарному объекту (летнему кафе). В отношении данной территории в соответствии с требованиями "Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы", в соответствии с требованиями договора от 31.05.2012 N 51 ООО "Премьер Тула" обязано было обеспечивать благоустройство. Указывает, что фактически ответчик осуществлял мероприятия по благоустройству, озеленению прилегающей территории, т.е. выполнял требования договора и Правил благоустройства территории, ст. 5.3 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО. Считает, что актом контрольного мероприятия от 03.08.2012 превышение площади тентового шатра (летнего кафе) не установлено, согласно акту площадь шатра составляет 50 кв. м. Поясняет, что контролирующие лица, составлявшие акт и заключение, не учли факт нахождения на спорной территории имущества, не принадлежащего ООО "Премьер Тула", которое находилось на земельном участке до размещения ответчиком нестационарного торгового объекта. Ссылается на решение арбитражного суда Тульской области по делу N А68-7536/12, оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции, которым не установлено факта самовольного занятия ответчиком земельного участка, квалифицированного судом как прилегающего к предоставленному ООО "Премьер Тула" земельному участку. Считает, что расчеты суммы неосновательного обогащения, произведенные истцом, несостоятельны в связи с тем, что, по его мнению, расчет должен быть производен на основании кадастровой стоимости земельного участка и, следовательно, сумма неосновательного обогащения не превышает 50 000 руб.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, во исполнение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности", Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, приказом комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 17.02.2012 N 6 утвержден порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации г. Тулы от 26.03.12 N 758 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, в п. 862 которой указан нестационарный торговый объект (специализация - продукты общественного питания - летнее кафе) по адресу г. Тула, ул. Ф. Энгельса, 64.

Постановлением администрации города Тулы от 30.03.2012 N 772 утверждена методика определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Тула. Также установлено, что отбор хозяйствующих субъектов для осуществления торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, проводится путем организации открытых аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

По результатам проведения открытого аукциона от 30.05.2012 N АПС-5 Территориальное управление администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам заключило с ООО "Премьер Тула" договор от 31.05.2012 N 51 на право размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 1.1 указанного договора Территориальное управление администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам предоставляет обществу право разместить нестационарный торговый объект - летнее кафе, специализация - продукция общественного питания, по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса, д. 64, согласно паспорту размещения нестационарного торгового объекта N С-201.

Участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:040202:17 (общая площадь 7 668 кв. м), который принадлежит на праве собственности Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.2010 N 71-АГ 052571.

В силу договора ООО "Премьер Тула" обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договором. В соответствии с п. 1.3. договора период размещения объекта установлен с 01.06.2012 по 30.09.2012. Согласно паспорту размещения нестационарного торгового объекта N С-201, являющемуся неотъемлемой частью договора, площадь объекта должна составлять 50 кв. м.

Пунктами 2.1, 2.2 заключенного договора от 31.05.2012 N 51 предусмотрена плата за размещение объекта, установленная в размере итоговой цены аукциона и составляет 264 135 руб. Плата за размещение объекта осуществляется равными долями в течение всего срока размещения, что составляет 66 033 рубля в месяц.

Как указано в пунктах 3.2.1, 3.2.5, 3.2.5.1 договора, предприниматель обязан разместить объект в соответствии с условиями данного договора, обеспечить соблюдение санитарных норм и правил благоустройства, в том числе производить уборку территории (очистку от снега и наледи, в том числе их вывоз в зимний период), прилегающей к объекту в радиусе 10 метров, ежедневно (в постоянном режиме).

Договор действует с момента его подписания сторонами и до 01.10.2012, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств.

На основании распоряжения начальника управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы от 23.07.2012 N 2-35/12 муниципальным инспектором 02.08.2012 - 03.08.2012 на участке КN 71:30:040202:17, расположенном по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса, д. 64, было проведено контрольное мероприятие в отношении ООО "Премьер Тула".

Согласно заключению МУП "Центр ГиЗ г. Тулы" от 02.08.2012 N 6639-1, выданному по результатам исследования земельного участка на предмет определения местоположения его границ и площади, земельный участок расположен: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса, 64, цель использования - кафе на территории земельного участка КN 71:30:040202:17. В результате геодезических работ были определены местоположение границ и площадь используемого ООО "Премьер Тула" земельного участка 8=670,82 кв. м.

По результатам проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения требований нормативных правовых актов, в частности, установлено, что часть летнего кафе, принадлежащего обществу, располагается на самовольно занятом земельном участке площадью 620,82 кв. м в границах земельного участка КN 71:30:040202:17, принадлежащего на праве собственности Тульской области. Из этого участка 50 кв. м используются на основании договора от 31.05.2012 N 51 на право размещения нестационарного торгового объекта.

В акте контрольного мероприятия от 03.08.2012 N 2-35/12 отражено, что на территории участка расположены тентовый шатер зелено-белого цвета закрытого типа с надписями "Огород", "Лето не бесконечно!", а также металлическая пристройка зеленого цвета из профлиста к шатру, тентовый шатер открытого типа зелено-желтого цвета, зеленый металлический туалет из профлиста, пугало, хозяйственный инвентарь (таз, ведро, тележка, и т.д.), травяная и кустарниковая растительность. Указанные объекты занимают земельный участок площадью 670,82 кв. м, что подтверждает заключение МУП "Центр ГиЗ г. Тулы" от 02.08.2012 N 6639-1.

В адрес ответчика 03.08.2012 было направлено уведомление о результатах контрольного мероприятия, в котором указывалось на необходимость устранить выявленные нарушения в срок до 10.09.2012.

Административной комиссией муниципального образования город Тула по Советскому району в соответствии с Законом Тульской области "Об административных правонарушениях в Тульской области" и Законом Тульской области от 07.12.2005 N 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" было рассмотрено дело N 210-МК-Т/12 и принято постановление от 05.09.2012 N 1320 о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, вступившие в законную силу 24.09.2012.

В связи с существенными нарушениями пунктов 3.2.3, 3.2.4 договора, территориальное управление администрации г. Тулы 09.08.2012 вручило ответчику уведомление от 09.08.2012 N 1057 к-и о расторжении договора от 31.05.2012 N 51 с момента получения уведомления.

Договор расторгнут с 09.09.2012 на основании п. 6.4 договора, согласно которому договор расторгается по инициативе территориального управления путем письменного уведомления предпринимателя в срок не менее 30 календарных дней до планируемой даты расторжения договора в случае двукратного нарушения предпринимателем любого из условий договора, в том числе при отказе предпринимателя от исполнения условий, предусмотренных пунктами 3.2.2, 3.2.5, 3.2.15.

Управлением были проведены повторные обследования земельного участка, что подтверждается актом от 11.09.2012 N 114, актом от 19.09.2012 N 120, актом от 24.09.2012 N 121, согласно которым выявленные нарушения ответчиком устранены не были.

Актом устранения нарушения земельного законодательства от 28.09.2012 N 2-35/12 установлено, что самовольно занятый земельный участок освобожден от забора, штакетника, нестационарных объектов, тентового шатра, тентового шатра открытого типа, металлического туалета из профлиста, которые демонтированы.

Полагая, что ответчик фактически пользовался самовольно занятым земельным участком площадью 620,82 кв.м с 01.06.2012, а после расторжения договора от 31.05.2012 N 51 с 09.09.2012 площадью 670, 82 кв. м, ссылаясь на то, что отсутствие договорных отношений на использование самовольно занятого земельного участка не освобождает от обязанности по оплате за его использование, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца в части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.2010 N 71-АГ 052571, в силу этого истец на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) может требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно пункту 2 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

При обращении в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения истец должен доказать факт пользования ответчиком земельным участком, факт неосновательного обогащения ответчика за счет истца и размер неосновательного обогащения.

Факт использования ответчиком принадлежащего истцу земельного участка площадью 670,82 кв. м подтверждается заключением МУП "Центр ГиЗ г. Тулы" от 02.08.2012 N 6639-1, актом контрольного мероприятия от 03.08.2012 N 2-35/12.

Апелляционным судом отклоняется довод жалобы о том, что при составлении акта и заключения контролирующие органы не учли факт нахождения на спорной территории имущества, не принадлежащего ООО "Премьер Тула" (туалет, металлический сарай, плиточная дорожка, ведущая к кафе), а также необоснованно отнесли площадь прилегающей территории, т. е. территории непосредственно примыкающей по периметру к размещенному нестационарному объекту, на основании следующего.

Как следует из указанного акта, на территории участка расположены тентовый шатер зелено-белого цвета закрытого типа с надписями "Огород", "Лето не бесконечно!", а также металлическая пристройка зеленого цвета из профлиста к шатру, тентовый шатер открытого типа зелено-желтого цвета, зеленый металлический туалет из профлиста, пугало, хозяйственный инвентарь (таз, ведро, тележка, и т.д.), травяная и кустарниковая растительность.

На основании акта контрольного мероприятия от 03.08.2012 N 2-35/12, протокола об административном правонарушении от 06.08.2012 N 1162, подписанного представителем ответчика Романовским А.Ю., было вынесено постановление о назначении административного наказания от 31.08.2012, принятое по делу N 210-МК-Т/12 Управлением Росреестра по Тульской области, а также постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому району по делу об административном правонарушении от 05.09.2012 N 1320. Указанные постановления вступили в законную силу, ответчиком не оспаривались.

Постановлением Управления Росреестра по Тульской области о назначении административного наказания от 31.08.2012 по делу N 210-МК-Т/12 ООО "Премьер Тула" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью 620,82 кв. м, расположенного в границах земельного участка КN 71:30:040202:17 по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса, д. 64, для размещения летнего кафе без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Суд первой инстанции обоснованно признал не соответствующим условиям заключенного договора указание в уведомлении о расторжении договора, что он считается расторгнутым с момента его вручения. На основании п. 6.4 договора от 31.05.2012 N 51 он считается расторгнутым с 09.09.2012, что ответчик не отрицает.

Таким образом, факт использования ответчиком принадлежащего истцу земельного участка площадью 620, 82 кв. м в отсутствие правовых оснований в период с 01.06.2012 по 08.09.2012 подтверждается материалами дела, следовательно, суд первой инстанции правомерно признал требование о взыскании неосновательного обогащения за данный период обоснованным.

Факт владения спорным земельным участком с 01.06.2012 подтверждается свидетельскими показаниями, данными в суде первой инстанции, согласно которым нестационарный торговый объект (кафе) был оборудован в конце мая в том виде, который подтверждается фотографиями, сделанными при контрольной проверке объекта и был демонтирован в сентябре. Доказательств проведения работ по переоборудованию спорного объекта в период с 01.06.2012 по 02.08.2012 ответчик не представил.

Вместе с тем факт использования спорного земельного участка ответчиком в период с 28.09.2012 по 22.10.12 доказательствами, представленными истцом в материалы дела, не подтверждается. Актом органа муниципального контроля от 28.09.2012 N 2-35/12 установлено, что самовольно занятый земельный участок освобожден от забора, штакетника, нестационарных объектов, тентового шатра, тентового шатра открытого типа, металлического туалета из профлиста, которые демонтированы. На основании этого суд обоснованно отклонил довод истца о том, что ответчик неосновательно пользовался земельным спорным участком площадью 670,82 кв. м до 22.10.2012.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требование о взыскании неосновательного обогащения за использование ответчиком принадлежащего истцу земельного участка площадью 670, 82 кв. м правомерно и подлежит удовлетворению за период с 09.09.2012 по 27.09.2012.

При определении размера неосновательного обогащения по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) может быть использовано правило пункта 3 статьи 424 ГК РФ о применении цены, которая при сравнимых обстоятельствах взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Рассматривая требование о взыскании суммы неосновательного обогащения, суд первой инстанции верно определил, что таким неосновательным обогащением является сбереженная ответчиком плата за указанный период, которая подлежала бы оплате за фактическое пользование территорией (земельным участком) муниципального образования г. Тулы, при размещении на этой территории нестационарного торгового объекта. Цена права размещения нестационарного торгового объекта за 1 кв. м по адресу ул. Ф. Энгельса дом 64 была установлена в заключенном сторонами договоре на основании протокола о результатах аукциона от 30.05.2012 N 10. Начальная цена права размещения нестационарного торгового объекта за 1 кв. м в год рассчитана на основании постановления администрации города Тулы от 30.03.2012 N 772.

Судом проверен и признана верным представленный истцом расчет неосновательно сбереженных денежных средств за пользование земельным участком площадью 620,82 кв. м в период с 01.06.2012 по 08.09.2012 включительно на сумму 2 687 314 руб. 32 коп. и за пользование земельным участком площадью 670, 82 кв. м за период с 09.09.2012 по 27.09.2012 в размере 561 085 руб., всего 3 239 400 руб. 24 коп.

На основании изложенного апелляционным судом отклоняются как необоснованные доводы жалобы о том, что расчет неосновательного обогащения должен быть производен на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы жалобы о том, что в отношении спорной территории в соответствии с требованиями "Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы", в соответствии с требованиями договора от 31.05.2012 N 51 ООО "Премьер Тула" ответчик осуществлял мероприятия по благоустройству, озеленению прилегающей территории, виду того, что они основаны на неправильном толковании ответчиком норм законодательства.

Судом отклоняется ссылка апелляционной жалобы на вступившее в законную силу решение арбитражного суда Тульской области по делу N А68-7536/12, которым не установлено факта самовольного занятия ответчиком земельного участка, квалифицированного судом как прилегающего к предоставленному ООО "Премьер Тула" земельному участку на основании следующего.

В указанном решении суд отмечает, что согласно акту от 28.09.2012 допущенное ООО "Премьер Тула" нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 620,82 кв. м, расположенного в границах земельного участка КN 71:30:040202:17 по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Ф. Энгельса, 64 и используемого для размещения летнего кафе, с координатами, указанными в заключении МУП "Центр ГиЗ г. Тулы" от 02.08.2012 N 6639-1, зафиксированное в акте контрольного мероприятия от 03.08.2012 N 2-35/12 и квалифицируемое по статье 7.1 "Самовольное занятие земельного участка" КоАП РФ, по

состоянию на 28.09.2012 устранено: самовольно занятый земельный участок освобожден, деревянный забор из штакетника, нестационарные объекты, тентовый шатер, тентовый шатер открытого типа, металлический туалет из профлиста демонтированы.

Таким образом, указанным решением установлено, что земельный участок был освобожден и не использовался ответчиком с 28.09.2012. Вместе с тем в рамках настоящего дела рассматривается период пользования земельным участком площадью 620,82 кв. м в период с 01.06.2012 по 08.09.2012 и земельным участком площадью 670, 82 кв. м за период с 09.09.2012 по 27.09.2012, то есть до установленного факта освобождения спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта. При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.01.2013 по делу N А68-8469/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Ю.А. Волкова