Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2010 г. N 01АП-408/10

г. Владимир

27 августа 2010 г.

Дело N А43-40949/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009 по делу N А43-40949/2009, принятое судьей Мустафаевым Г.И. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" о признании незаконным и отмене постановления Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.11.2009 N 15-П о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН"- Березина Е.Ю. по доверенности от 26.04.2010, Масленников С.П., директор на основании протокола от 26.11.2007 N 1, Хромов О.П. по доверенности от 01.11.2009;

от Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - Усатюк П.П. по доверенности от 12.07.2010 N 286;

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (извещение к протоколу судебного заседания от 06.08.2010 (л.д.93).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" (далее - ООО "Спецсплав-НН", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - административный орган) от 05.11.2009 N 15-П о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100000 руб.

В обоснование заявленных требований ООО "Спецсплав-НН" сослалось на отсутствие вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку административным органом не доказан факт причастности общества к захоронению отходов.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает законным оспариваемое постановление.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, считает выводы суда первой инстанции, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2010 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009 отменено, оспариваемое постановление Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области признано незаконным и отменено.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 11.05.2010 отменил постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2010 и направил дело на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Определением от 25.05.2010 рассмотрение апелляционной жалобы Общества назначено к повторному рассмотрению на 15.07.2010.

Определением от 15.07.2010 рассмотрение апелляционной жалобы общества отложено на 06.08.2010, в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу.

Протокольным определением от 06.07.2010 рассмотрение апелляционной жалобы общества отложено на 20.08.2010, в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на основании распоряжения руководителя отдела от 23.10.2009 N 87 23.10.2009 в период с 10 час.00 мин. до 12 час.00 мин. проведены вскрышные работы с целью выявления места незаконного захоронения токсичных отходов на территории грузового порта, в районе Бабинского затона реки Оки в г.Дзержинске, Нижегородской области.

В ходе проверки установлен факт незаконного захоронения токсичных отходов, а именно: в двух местах, расположенных в 20 метрах друг от друга под слоем грунта обнаружены мешки, стеклянные и полиэтиленовые емкости (канистры), предположительно с пестицидами. На этикетке одной из емкостей сохранилась надпись "Инсектокарицид" - вещество 1-го класса опасности. Территория грузового порта огорожена забором, имеется пост охраны, доступ посторонних лиц и техники на территорию порта ограничен и осуществляется исключительно с ведома и по разрешению руководства ООО "Спецсплав-НН", арендующего здания и сооружения на территории порта и осуществляющего на данной территории свою производственную деятельность.

По результатам проверки составлены в присутствии заместителя директора общества Волкова А.В. акт от 23.10.2009 N 151 и в присутствии директора общества Масленникова С.П. протокол об административном правонарушении от 28.10.2009 N 95-Д.

05.11.2009 в отсутствие законного представителя ООО "Спецсплав-НН", извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, начальником Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 15-П о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "Спецсплав-НН", посчитав указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о доказанности вины ООО "Спецсплав-НН" в совершении вменяемого ему административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Названный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (пункт 5 статьи 12).

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Запрещается захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания (статья 51 Закона РФ "об охране окружающей среды").

Как следует из материалов дела, ООО "Спецсплав-НН" на основании договора аренды государственного имущества от 12.05.2008 N 01-02/021 в районе Бабинского затона реки Оки в г.Дзержинске, Нижегородской области арендует следующее государственное имущество: причальную стенку, общей длиной -289п.м.; подкрановые пути, общей протяженностью -900п.м.; подъездную автодорогу, общей протяженностью- 2100-м.; внутриплощадные водопроводные сети, общей протяженностью- 350 п.м.; внеплощадные водопроводные сети, общей протяженностью-1400 п.м.; канализацию самотечную, длиной-420 п.м.; канализацию напорную, длиной -1200 п.м.; здание канализационной насосной станции, общей площадью -48кв.м. (л.д.19-26). Перечисленное имущество используется обществом для производства погрузочно-разгрузочных работ в акватории причала перевалки грузов.

В рассматриваемом случае, ООО "Спецсплав-НН" вменяется в вину несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства или иными опасными веществами, выразившееся в допущении незаконного захоронения опасных веществ на территории осуществления своей производственной деятельности.

При повторном рассмотрении апелляционной жалобы ООО "Спецсплав-НН" апелляционным судом в порядке выполнения указаний арбитражного суда кассационной инстанции (часть 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к письменным материалам дела приобщен полученный и оформленный с соблюдением требованием Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности" проверочный материал Дзержинского отдела УФСБ России по Нижегородской области, послуживший основанием для возбуждения уголовного дела по обвинению заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" Волкова А.В. в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 247 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также акты отборы образцов и протоколы испытаний веществ, обнаруженных на территории осуществления обществом своей производственной деятельности.

Системный анализ положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что материалы оперативно-розыскной деятельности (в том числе и негласные при условии их рассекречивания), ее результаты, полученные и оформленные с соблюдением требований действующего законодательства, могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении при условии их подтверждения доказательствами, полученными в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражным судом Нижегородской области установлено, что общество допустило размещение отходов производства в непредназначенном для этого месте- на территории грузового порта, в районе Бабинского затона реки Оки в г.Дзержинске, Нижегородской области, что подтверждается актом обследования экологической обстановки на территории грузового порта ООО "Спецсплав-НН" от 23.10.2009 N 151 (т.1 л.д.26) и протоколом об административном правонарушении от 28.10.2009 N 95-Д (т.1 л.д.28), согласно которым места захоронения отходов имеют "свежий" вид, о чем свидетельствуют не размытые следы колесной техники, а также извлеченная из земли полиэтиленовая емкость с названием вещества "Инсектокарицид", являющемся пестицидом 1 класса опасности, появившемся в 2008 году и разрешенным к использованию в Российской Федерации с 2009 года.

Довод общества относительно недоказанности его причастности к захоронению отходов и предположительности вывода административного органа и суда первой инстанции о времени совершения названных действий опровергается результатами оперативно-розыскной деятельности, а именно объяснением гражданина Алимова А.И. о личном производстве этого захоронения по указанию заместителя директора ООО "Спецсплав-НН" Волкова А.В. в августе 2008 года (т.2 л.д.37-38), то есть в период осуществления обществом на данной территории своей производственной деятельности ( с 12.05.2008), что прямо согласуется с доказательствами вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения и времени захоронения, полученными в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о доказанности вины ООО "Спецсплав-НН" в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что по мнению апелляционного суда, соответствует обстоятельствам дела. При этом результаты оперативно-розыскной деятельности приняты апелляционным судом в совокупности с другими доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что допустимых доказательств токсичности обнаруженных отходов и отнесения их к определенному классу опасности административным органом не представлено, правового значения по делу не имеет, поскольку захоронение отходов производства в не предназначенном для этого месте само по себе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях независимо от класса их опасности.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких данных Арбитражный суд Нижегородской области сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "Спецсплав-НН" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009 по делу N А43-40949/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова