Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 г. N 07АП-2375/13

г. Томск

23 апреля 2013 г.

Дело N А03-15388/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Журавлевой В. А., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Березянко А. Г. по дов. от 13.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Градусы" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.01.2013 по делу N А03-15388/2012 (судья Музюкин Д. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Градусы" (ИНН 2225123414, ОГРН 1112225009500), г. Барнаул, к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании незаконным приказа N 1772/1-р от 25.09.2012 "Об отказе в выдаче лицензии", обязании выдать лицензию,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Градусы" (далее - ООО "Градусы", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа N 1772/1-р от 25.09.2012 "Об отказе в выдаче лицензии", обязании выдать лицензию.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.01.2013 заявленные требования удовлетворены частично - приказ Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры N 1772/1-р от 25.09.2012 "Об отказе в выдаче лицензии ООО "Градусы" признан полностью незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В удовлетворении требования об обязании Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры выдать ООО ""Градусы" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59, судом первой инстанции отказано. Не согласившись с данным решением, ООО "Градусы" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении требования об обязании Управления выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции и удовлетворить требования заявителя.

По мнению общества, не нахождение помещения у заявителя в аренде на момент принятия решения не является определяющим в решении вопроса о выдаче лицензии, суд должен был руководствоваться тем пакетом документов, который был сдан организацией изначально в орган, осуществляющий выдачу лицензии.

Суд, по мнению апеллянта, должен был исходить из того, что на момент разрешения вопроса о выдаче лицензии, заинтересованным лицом прекращения арендных правоотношений установлено не было - документы, представленные заявителем в Управление, соответствуют требованиям Закона N 171-ФЗ.

Более подробно доводы ООО "Градусы" изложены в апелляционной жалобе.

Управление в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "Градусы", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Градусы" осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии серии АК 0000596, регистрационный номер ББ-2307, выданной комитетом по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации г.Барнаула 30.09.2011.

27.08.2012 ООО "Градусы" обратилось в Управление с заявлением о выдаче новой лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59.

25.09 2012 Управлением издан приказ N 1772/1-р, которым ООО "Градусы" отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Основанием для отказа послужило несоответствие деятельности заявителя лицензионным требованиям, установленным статьями 16, 26 Закона N 171-ФЗ, а именно осуществление розничной продажи алкоголя несовершеннолетним.

Данный отказ послужил основанием для обращения ООО "Градусы" в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным приказа и обязании выдать лицензию.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что у Управления не имелось правовых оснований для отказа обществу в выдаче истребуемой им лицензии.

Однако на момент принятия решения по настоящему делу у общества не находится в аренде, либо на ином правовом основании помещение по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, является основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По информации Администрации Центрального района г. Барнаула от 31.07.2012 N С-928-Ж общество осуществляло розничную продажу алкоголя несовершеннолетним.

Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении N 10723 от 20.07.2012 ОП N 5 УМВД по г. Барнаула Азаренко В.С. (бармен ООО "Градусы") привлечен к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение Закона N 171-ФЗ.

Установив данные обстоятельства, Управление пришло к выводу об отказе в выдаче лицензии.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления не имелось правовых оснований для отказа обществу в выдаче истребуемой им лицензии.

Из постановления по делу об административном правонарушении N 10723 от 20.07.2012 следует, что оно вынесено в отношении физического лица - В.С. Азаренко, бармена ООО "Градусы".

Доказательств совершения вышеуказанного правонарушения ООО "Градусы", а также его вины в этом Управление суду не представило.

Иных оснований для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции, предусмотренных Законом N 171-ФЗ Управлением не представлено.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Градусы" ссылается на то обстоятельство, что судом неправомерно отказано в удовлетворении требований общества об обязании Управления выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59.

Из пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ следует, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе, заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности; документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что на момент принятия решения по настоящему делу у общества имеются в аренде, либо на ином правовом основании помещения по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Так, из материалов дела следует, что обращаясь 27.08.2012 в Управление, ООО "Градусы" представило договор аренды нежилого помещения от 23.07.2012, заключенный с С.А. Малофеевым.

30.09.2012 по соглашению сторон данный договор был расторгнут.

01.10.2012 данное помещение было сдано С.А. Малофеевым в аренду ООО "Алтай-Стандарт".

Соглашение о расторжении договора и договор аренды от 01.10.2012 зарегистрированы в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 15.01.2012.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах лицензия не может быть выдана, поскольку наличие стационарных торговых объектов и складских помещений является необходимым условием для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по данному адресу.

Доводы апеллянта о том, что суд должен был руководствоваться тем пакетом документов, который был сдан организацией изначально в орган, осуществляющий выдачу лицензии, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данный вывод апеллянта не основан на нормах действующего законодательства.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, у ООО "Градусы" имеется возможность обратиться в суд с заявлением о возмещении убытков (упущенной выгоды), которые понесло общество в результате издания Управлением незаконного приказа.

Таким образом, доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.01.2013 по делу N А03-15388/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева Л. Е. Ходырева