Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 11АП-4053/13

г. Самара

26 апреля 2013 г.

Дело N А65-27426/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Нигматуллин М.М., доверенность от 20.01.2012 г.,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республике Татарстан от 19 февраля 2013 г. по делу N А65-27426/2012 (судья Воробьев Р.М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВРОРА" (ИНН 1657096251, ОГРН 1101690041661), г. Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее первый ответчик), филиалу Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее второй ответчик) о признании незаконными ответа кадастровой палаты от 25.07.2012 N 7729-05 и управления Росреестра об отказе изменить, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 на предусмотренный нормативно-правовыми актами основной вид разрешенного использования (административные офисы) и вспомогательный вид разрешенного использования (паркинг), сопутствующий основному.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2013 г. по делу N А65-27426/2012 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, выраженные в письменном ответе от 25.07.2012 г. N 7729-05 об отказе изменить, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 на предусмотренный нормативно-правовыми актами основной вид разрешенного использования (административные офисы) и вспомогательный вид разрешенного использования (паркинг), сопутствующий основному. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и филиал федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения изменений в отношение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 в государственный кадастр недвижимости сведения об основном виде разрешенного использования (административные офисы) и вспомогательном виде разрешенного использования (паркинг), сопутствующий основному.

Первый ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что в его полномочия осуществление государственного кадастрового (технического учета) объектов недвижимости не входит, ФГБУ "ФКП Росреестра" и его филиалы в субъектах Федерации находится в ведении Росреестра, на не территориального управления Росреестра. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не является органом кадастрового учета, а поэтому обращение заявителя по вопросу не подведомственному Управлению было перенаправлено по подведомственности в орган кадастрового учета.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Второй ответчик в отзыве указывает на то, что заявитель обратился с заявлением пот неустановленной форме, поэтому это заявление было расценено как обращение и был даны письменные разъяснения, которые не являются решением об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из представленных материалов, Общество по договору от 08.12.2010 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 15102 от 01.12.2010 г. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Ф. Амирхана, площадью 3 900 кв.м., с кадастровым номером 16:50:110801:29 для использования под автостоянку.

Срок аренды земельного участка составляет 15 лет до 01.03.2017 г. Договор прошел государственную регистрацию 07.12.2010 г. о чем была произведена запись в ЕГРП за номером 01/401/2010-190.

Согласно градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.09.2011 г. N 31р-20-8879, письма от 31.01.2013 г. N 23-19-1006 следует, что земельный участок по ул. Ф. Амирхана Ново-Савиновского района г. Казани, с кадастровым номером 16:50:110801:29, площадью 3 900 кв.м. находится согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани Градостроительного устава города Казани в зоне Д2 - зона обслуживания населения.

В данной зоне основные виды разрешенного использования включают, в том числе административные офисы, а в перечень вспомогательных вид разрешенного использования внесен паркинг (Градостроительный устав города Казани, утвержден решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 N 2-12; Градостроительный устав, устав).

Общество обратилось с заявлением от 17.07.2012 г. (вх. от 19.07.2012 ) в Управление Росреестра по Республике Татарстан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 с приложением необходимых документов, в т.ч. копии фрагмента Правил землепользования и застройки Градостроительного устава, содержащей необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения.

Управление Росреестра по Республике Татарстан направило заявление Общества в филиал федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан по подведомственности.

Письмом от 25.07.2012 г. филиал федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан сообщил заявителю, что внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка возможно в процессе кадастрового учета изменений таких сведений.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Как следует из материалов дела заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к филиалу федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, который юридическим лицом не является.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Россррестра N П/331 от 01.09.2011 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является юридическим лицом. Пунктом 19.1.2 Устава Учреждение наделено правом выступать в судебных органах в качестве истца, ответчика, третьего лица, заявителя и заинтересованного лица. Пунктом 24 Устава определено, что филиалу Учреждения действуют на основании положений, утвержденных Учреждением и по согласованию с Учредителем.

Положением о филиале федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, утвержденном Приказом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.10.2011 г. N 128 не предоставлено права выступать самостоятельно в судах в качестве истца, ответчика, третьего лица, заявителя и заинтересованного лица.

Арбитражный суд первой инстанции принял заявленные требования к филиалу Учреждения, рассмотрел его, признал незаконными действия филиала Учреждения и обязал филиал Учреждения совершить определенные действия, а между тем заявленное требование к филиалу юридического лица не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу положений ст. 27 АПК РФ и дело в этой части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 150 АПК РФ, а поэтому решение суда в этой части, как принятое с нарушением норм процессуального права, повлекшее за собой принятие неправильного решения следует отменить и производство по делу в этой части прекратить.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N 303 от 27.09.2009 г. осуществление функции государственного кадастрового учета объектов недвижимости не входит в функции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, а поэтому Управление обоснованно передало обращение заявителя по подведомственности в филиал федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан. Действия Управления не нарушали прав заявителя, а поэтому требование заявителя в этой части не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не соответствуют закону и нарушают права заявителя, а поэтому решение суда в этой части следует отменить, в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2013 г. по делу N А65-27426/2012 отменить.

Производство по делу в части заявленного требования к филиалу Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан о признании незаконным действий, выраженных в письменном ответе от 25.07.2012 г. N 7729-05 прекратить.

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выраженных в письменном ответе от 25.07.2012 г. N 7729-05 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева