Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 11АП-3155/13

г. Самара

29 апреля 2013 г.

Дело N А65-13803/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Миргалиева Ленара Музиповича - извещен, не явился,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны - извещен, не явился,

от ООО "Компания Эксперт Центр" - извещен, не явился,

от Управления архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета МО город Набережные Челны - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2012 года по делу N А65-13803/2012 (судья Сальманова Р.Р.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Миргалиева Ленара Музиповича, г. Набережные Челны,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны,

третьи лица:

ООО "Компания Эксперт Центр", г. Набережные Челны,

Управление архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета МО город Набережные Челны, г. Набережные Челны,

о признании недействительным распоряжения N 141 от 21.02.2012 "Об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012 с вида "котельная" на вид "многоэтажный жилой дом и гостиница", обязав устранить нарушение прав и законных интересов ИП Миргалиева Л.М.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Миргалиев Л.М. (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны (далее - ответчик, Исполком) о признании недействительным распоряжения N 141 от 21.02.2012 "Об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012 с вида "котельная" на вид "многоэтажный жилой дом и гостиница", обязав устранить нарушение прав и законных интересов ИП Миргалиева Л.М.

Определением Арбитражного суда РТ от 24.09.2012 в порядке ч.1 ст.48 АПК РФ осуществлена замена заявителя ИП Миргалиева Л.М. на его процессуального правопреемника ИП Хасаншину М.Г. в связи с переходом права собственности на сложный объект-котельную БСМП в составе здания котельной с пристроями, АБК, склада, проходной, мазутонасосной, нежилого помещения площадью 1826,10 кв.м, литера А,А1, А2,Б,В,Д,К по адресу: РТ, г. Наб.Челны, пос. ЗЯБ (район БСМП).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемое заявителем изменение вида разрешенного использования позволит осуществить жилищное строительство на земельном участке, предоставленном в обход установленной процедуры, что не допустимо в силу пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы ссылается на то, что, установив, что порядок предоставления земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов, предусмотренный статьями 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, не соблюден, постановлением от 21.02.2012 г. N 141 Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7801 кв.м. (кадастровый номер 16:52:030502:0012), по адресу: г. Набережные Челны, п. ЗЯБ, район БСМП, с вида "котельная" на вид "многоэтажный жилой дом и гостиница".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель имеет на праве собственности сложный объект-котельную БСМП в составе: здания котельной с пристроями, АБК, склада, проходной, мазутонасосной, нежилого помещения площадью 1826,10 кв.м, литера А,А1, А2,Б,В,Д,К по адресу: РТ, г. Наб.Челны, пос. ЗЯБ (район БСМП), расположенный на земельном участке площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012 с разрешенным использованием "под котельную" по договору перенайма от 15.05.2008 N 15 и по договору передачи прав и обязанностей. Заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка под "котельную" на вид разрешенного использования "жилая застройка с гостиницей". Ответчиком на основании заявления ИП Миргалиева Л.М. проведена процедура публичных слушаний и комиссией руководителю Исполкома МО г. Наб.Челны направлено заключение от 18.05.2011 с рекомендацией об изменении вида разрешенного использования "котельная" на вид разрешенного использования земельного участка "многоэтажный жилой дом и гостиница"

Однако ответчик распоряжением от 21.02.2012 N 141 отказал в изменении разрешенного вида использования земельного участка.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного распоряжения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Предприниматель 31.07.2008 на основании договора купли-продажи, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службой по РТ от 21.08.2008 за N 16, договора купли-продажи от 25.12.2012, Свидетельства о государственной регистрации права от 11.01.2013 приобрел в собственность сложный объект-котельную БСМП в составе: здания котельной с пристроями, АБК, склада, проходной, мазутонасосной, нежилого помещения площадью 1826,10 кв.м, литера А,А1, А2,Б,В,Д,К, кадастровый номер 16:52:0305020012:0017, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пос. ЗЯБ, район БСМП (л.д.21-21 об. т.1, т.2).

Земельный участок площадью 7801 кв.м., расположенный в пос. Зяб в районе БСМП с кадастровым номером 16:52:030502, ранее постановлением от 18.07.2005 г. N 2357 предоставлен ГУП "Набережночелнинское предприятие тепловых сетей" под котельную сроком на 49 лет (л.д.22 т.1).

На основании договора перенайма земельного участка от 15.05.2008 N 15, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.07.2008, 25.12.2012 (л.58-66 т.1) заявитель является арендатором земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012, предоставленного с разрешенным видом использования под "котельную", расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пос. ЗЯБ, район БСМП (л.д.22,26 т.1). Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт 22.08.2005, что следует из кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 16:52:030502:0012 (л.д.67 т.1).

30.11.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "котельная" на вид разрешенного использования "жилая застройка с гостиницей".

В связи с непринятием ответчиком решения по его заявлению от 30.11.2010, заявитель 11.11.2011 обратился в Арбитражный суд РТ с требованием о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии решения ответчиком об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:030502:0012. Требование заявителя принято судом к производству 05.12.2011 с присвоением номера N А65-27641/2011, в удовлетворении требований ИП Миргалиева Л.М. решением Арбитражного суда РТ от 11.03.2012 отказано по основаниям пропуска срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ и по причине отсутствия бездействия ответчика, представившего в ходе судебного разбирательства распоряжение N 141 от 21.02.2012.

Указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.06.2012. В мотивировочной части постановления апелляционной инстанции указано, что, несмотря на правильно принятое решение об отказе в удовлетворении заявления по причине пропуска срока для подачи заявления в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии бездействия ответчика, Распоряжение N 141 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка было принято ответчиком лишь 21.02.2012 года, то есть после подаче заявления ИП Миргалиевым Л.М. от 30.11.2011.

После этого ИП Миргалиев Л.М. подал заявление в Арбитражный суд по рассматриваемому делу.

Заявителем 30.11.2012 на имя руководителя исполкома подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка "котельная" на вид разрешенного использования "жилая застройка с гостиницей". К указанному заявлению приложены 12 наименований документов, соответствующих пункту 95 Регламента предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в городе Набережные Челны, утвержденного Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 13.12.2008 г. N 36/7, который устанавливает документы, которые необходимо прилагать к заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а именно:

- землеустроительное дело по установлению границ земельного участка (межевой план);

- исполнительную геодезическую съемку земельного участка;

- техпаспорт межрайонного филиала N 8 республиканского государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;

- акт согласования границ со смежными землепользователями,

- результаты лабораторного исследования почвы,

- учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя,

- документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости,

- правоустанавливающие документы на земельный участок, что следует из Приложения к заявлению от 30.11.2010 (л.д.28 т.1). Опровергающих представление указанных документов доказательств ответчиком не представлено.

По заявлению предпринимателя Распоряжением ответчика от 27.04.2011 за N 254 назначены публичные слушания по вопросу получения разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на 12.05.2011 (л.д.39 т.1), распоряжение опубликовано в средствах массовой информации, в газете "Челнинские известия" от 20.05.2011 N 64 (11510) -л.д.13 т.1.

На основании Протокола публичных слушаний от 12.05.2011 составлено Заключение N 73 от 18.05.2011, пунктом 4 которого, Комиссией рекомендовано Руководителю Исполнительного комитета МО г. Наб.Челны предоставить ИП Миргалиеву Л.М. разрешение на изменение вида разрешённого использования "котельная" на вид разрешенного использования для "многоэтажного жилого дома и гостиницы" земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012, расположенного по адресу: РТ, Набережные Челны, ул.им. Комарова (л.д.40,49-54 т.1).

Согласно Акту от 01.03.2011 N 46 Заключениями Санитарно-эпидемиологической службы по г. Набережные Челны, Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ, отдела Государственного пожарного надзора по г. Набережные Челны и Тукаевскому району согласованы изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 7801 кв.м, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ул. им. Комарова, а также согласованы заместителями Руководителя Исполкома по вопросам строительства, архитектуры и землепользования; заместителем руководителя исполкома по вопросам управления муниципальной собственностью, начальником отдела контроля за использованием земли, Главным архитектором города и Главой Администрации Комсомольского района Исполкома (л.д. 55 -55 об.т.1).

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны N 141 от 21.02.2012 ИП Миргалиеву Л.М. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012 по адресу: г. Набережные Челны, п. ЗЯБ, район БСМП с вида "котельная" на вид "многоэтажный жилой дом и гостиница".

Согласно п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской федерации дополнен ст.30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Согласно ч. 2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Частями 8 и 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании рекомендаций по результатам публичных слушаний глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Довод Исполкома о недопустимости изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в обход установленной ст.30.1 Земельного кодекса РФ процедуры правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Согласно п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции правильно учтено, что в рассматриваемом случае указанный порядок неприменим, поскольку спорный земельный участок уже передан в аренду под объекты недвижимости (сложный объект), находящиеся у предпринимателя на праве собственности, а получение испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования этого участка не подпадает под соответствующее правовое урегулирование.

Судом верно отмечено в решении, что предусмотренный ст.30.1 Земельного кодекса РФ порядок подлежит применению только к случаям первоначального предоставления земельного участка конкретному субъекту, в то время как Предпринимателю спорный земельный участок уже предоставлен в аренду на 49 лет.

Действующее земельное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельных участков с установленным видом под "котельную" на вид разрешенного использования под "строительство многоэтажного жилого дома и гостиницы".

Судом также учтено заключение Комиссии по правилам землепользования и застройки города Набережные Челны от 18.05.2011 по результатам публичных слушаний вопроса о возможности изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:030502:0012, а также то обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом города Набережные Челны квартал 16:52:0305002 относится к жилой зоне, что подтверждено представителем ответчика и отражено в Протоколе судебного заседания Управлением архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполкома МО г. Наб.Челны иных сведений не представлено.

Судом также обоснованно учтено, что из заключения N 531др от 20.09.2012 оценщика ООО "Компания Эксперт Центр" Савина Р.В. (выписка из реестра СМО N 003918 от 11.03.2008) следует, что котельная БСМП находится в неудовлетворительном состоянии, в районе массовой застройки, строительство промышленных предприятий нецелесообразно, наиболее эффективным является строительство жилого дома, гостиницы (л.д.99-125 т.1).

С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ судом сделан правильный вывод о том, что заявленные требования о признании недействительным распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны N 141 от 21.02.2012 "Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 16:52:030502:0012 в вила "котельная" на вид "многоэтажный жилой дом и гостиница" подлежат удовлетворению.

Податель жалобы указывает на обязанность заявителя применить порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов путем проведения аукциона по реализации права на заключение договора аренды на спорный земельный участок.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае указанный порядок не применим, поскольку участок уже был передан в аренду, а получение испрашиваемого заявителем разрешенного вида использования этого участка, даже если он предполагает возможность возникновения новых целей в виде жилищного строительства, не подпадает под соответствующее правовое регулирование.

Кроме того, расположение на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, делает невозможным проведение процедуры продажи земельного участка посредством аукциона.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2012 года по делу N А65-13803/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная