Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 г. N 01АП-3821/11

15 августа 2011 г.

А79-5783/2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Котенковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича (428000, Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, ул.Дзержинского, д.25, офис 1, свидетельство от 19.10.2004 ЕГРИП 304212929300216, ИНН 212900700650)

на определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.05.2011

по делу N А79-5783/2008

принятое судей Цветковой С.А.

по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича и администрации г.Чебоксары об утверждении мирового соглашения

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича - Свеклова В.В. по доверенности от 01.03.2011 сроком действия 3 года,

и установил:

индивидуальный предприниматель Дельман Александр Ильич (далее - ИП Дельман А.И., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконными бездействия администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о переходе к нему права пользования земельным участком площадью 2146 кв.м, кадастровый номер 21:01:02 05 03:0017, расположенным на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г.Чебоксары. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать администрацию г.Чебоксары издать ненормативный правовой акт о переходе к нему прав по договору аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л для эксплуатации АЗС N 8.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (далее - ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг", 428000, Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, ул.Дзержинского, 25-15).

В рамках рассмотрения настоящего дела Дельман А.И. и администрация г.Чебоксары подписали мировое соглашение и заявили ходатайство об утверждении его арбитражным судом.

Определением от 26.05.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Не согласившись с принятым определением, ИП Дельман А.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении и разрешении дела судом апелляционной инстанции.

Администрация г.Чебоксары, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочных представителей в судебное заседание не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" направила в адрес суда отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает апелляционную жалобу Дельмана А.И.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании соглашения об отступном от 05.06.2008, заключенного между ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" (должник) и ИП Дельманом А.И. (кредитор), автозаправочная станция N 8, расположенная на пересечении улиц Гагарина и Цивильской г.Чебоксары, передана в собственность Предпринимателя.

Согласно заключению эксперта от 06.05.2010 N 7/06-2 данная автозаправочная станция по техническим характеристикам не является объектом капитального строительства.

Земельный участок площадью 2146 кв.м, кадастровый номер 21:01:02 05 03:0017, расположенный на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г.Чебоксары, на котором размещена автозаправочная станция, предоставлялся ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" (арендатор) в аренду на основании договора аренды от 19.05.2006 N 169/2870-Л, заключенного с администрацией г.Чебоксары (арендодатель), для размещения временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания.

Договор аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л заключен на срок до 28.11.2010 и зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что, став собственником автозаправочной станции, он приобрел право пользования земельным участком, на котором она расположена, заявлением от 05.06.2008 N 519 ИП Дельман А.И. обратился в администрацию г.Чебоксары о принятии органом местного самоуправления соответствующего ненормативного правового акта.

Бездействие администрации г.Чебоксары по указанному вопросу послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.10.2008 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79 -4756/2007.

Определением от 17.12.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии возобновил производство по делу.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.02.2011 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делам N А79 -1473/2009 и N А79-10962/2010.

Определением от 26.05.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии возобновил производство по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 26.05.2011, представители ИП Дельмана А.И. и органа местного самоуправления заявили ходатайство об утверждении подписанного ими 15.04.2011 мирового соглашения, в соответствии с которым стороны договорились:

- ИП Дельман А.И. не имеет к администрации г.Чебоксары каких-либо претензий по вопросам предоставления земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г.Чебоксары, выделенного для эксплуатации АЗС N 8;

- ИП Дельман А.И. отказывается от заявленных требований в полном объеме;

- администрация г.Чебоксары принимает решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г.Чебоксары, для эксплуатации АЗС N 8, и подписывает с ИП Дельманом А.И. договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет.

Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд первой инстанции руководствовался статьями 49, 138, 139, 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из отсутствия оснований для утверждения мирового соглашения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или использовав другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Частью 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность сторон на любой стадии арбитражного процесса заключить мировое соглашение.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 49 и части 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представленное в судебном заседании сторонами мировое соглашение, подписанное сторонами 15.04.2011, проверено судом первой инстанции на соответствие действующему законодательству, а также оценено с позиции нарушения им прав и законных интересов лиц, не являющихся участниками рассматриваемых правоотношений.

При этом Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии пришел к выводу о том, что добровольно принятое на себя органом местного самоуправления обязательство в виде предоставления ИП Дельману А.И. земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г.Чебоксары, на момент рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения не соответствует положениям действующего законодательства, и, следовательно, мировое соглашение не может быть утверждено арбитражным судом.

Арбитражный апелляционный суд находит такой вывод суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Чувашской Республики "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике" Кабинет Министров Чувашской Республики 13.03.2009 постановлением N 78 утвердил Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 1.1. настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Чувашской Республики "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике" и устанавливает процедуры и критерии предоставления гражданам сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для целей, не связанных со строительством (далее - земельный участок), в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также для иных целей, не связанных со строительством, предусмотренных земельным законодательством (пункт 1.2. Порядка).

Предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным органом на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности установленных процедур (пункт 1.3. Порядка).

Земельные участки предоставляются гражданам в собственность или аренду (пункт 1.4. Порядка).

Предоставление земельных участков осуществляется в заявительном порядке:

без проведения торгов (при наличии одного заявления о предоставлении земельного участка; при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Чувашской Республики права на бесплатное или первоочередное получение земельного участка);

на торгах (в иных не предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта случаях) (пункт 1.6. Порядка).

В силу положений пунктов 2.1., 2.2. Порядка уполномоченный орган обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам, и заблаговременно публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в газетах "Хыпар" и "Республика", а также размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет и на информационных стендах.

В информационных сообщениях должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, виде разрешенного использования земельного участка, а также вид права, на котором предлагается предоставить земельный участок, предполагаемый срок предоставления (в случае предоставления земельного участка в аренду).

В информационных сообщениях должна указываться также цена земельного участка. При предоставлении земельного участка в собственность его цена определяется по рыночной стоимости, которая устанавливается в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. При предоставлении земельного участка в аренду размер арендной платы устанавливается в соответствии с законодательством Чувашской Республики.

В силу пункта 2.3. Порядка граждане, заинтересованные в предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков, в течение месяца со дня публикации обращаются в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность или аренду.

Согласно пункту 2.6. Порядка уполномоченный орган осуществляет регистрацию поступивших заявлений и в двухнедельный срок со дня истечения срока подачи заявлений, установленного пунктом 2.3 настоящего Порядка, принимает по каждому поступившему заявлению одно из следующих решений:

предоставление земельного участка без проведения торгов;

проведение торгов;

Мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с обязательной ссылкой на нормативный правовой акт Российской Федерации, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Копия решения об отказе в предоставлении земельного участка в недельный срок после его принятия направляется (вручается) уполномоченным органом заявителю либо его представителю.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанных правоположений следует, что законодатель установил обязанность по подготовке и публикации информации, доведения ее до населения, что является защитой интересов общества и выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

При этом заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств дела (принадлежащий Предпринимателю объект не является объектом капитального строительства, срок действия договора аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л истек) и норм действующего законодательства суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в утверждении подписанного администрацией г.Чебоксары и Предпринимателем мирового соглашения от 15.04.2011, поскольку его условия противоречат действующему законодательству.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.05.2011 по делу N А79-5783/2008 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Предпринимателя признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства. Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение об отказе в утверждении мирового соглашения государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 -269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.05.2011 по делу N А79-5783/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков