Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. N 19АП-773/13

город Воронеж

29 марта 2013 г.

Дело N А14-18228/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Ольшанской Н.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Минаковой Галины Михайловны: Небольсина Ю.В., представителя по доверенности от 01.10.2012;

от Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж: Радченко Н.В., представителя по доверенности N 601917 от 26.12.2012;

от Администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Минаковой Галины Михайловны (ИНН 366100042530, ОГРНИП 304366135600053), г.Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2012 по делу N А14-18228/2012 (судья Федосова С.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Минаковой Галины Михайловны к Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж (ИНН 3661011617, ОГРН 1023601578681), г.Воронеж, о признании незаконными действий по принудительному демонтажу киоска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Минакова Галина Михайловна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Минакова Г.М.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж (далее -Управа Железнодорожного района) по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска), расположенного по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа", устранении допущенных нарушений прав и законных интересов.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733) (с учетом исключения Администрации из числа ответчиков).

Решением суда от 24.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Индивидуальный предприниматель Минакова Галина Михайловна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Администрацией были нарушены положения ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ. Решение N 52 (протокол N 4) об отказе в продлении ордера незаконно.

В отзыве на апелляционную жалобу Управа Железнодорожного района городского округа город Воронеж указывает, что временное сооружение должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж только в том, случае, если на момент утверждения данной схемы, на временное сооружение имелась действующая разрешительная документация. На момент утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (постановление администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407) у ИП Минаковой Г.М. отсутствовала действующая разрешительная документации на нестационарных торговый объект. Таким образом, ссылка заявителя на нарушение управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж п. 6 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ несостоятельна.

В судебное заседание Администрация городского округа город Воронеж не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 09.09.2009 ИП Минаковой Г.М. был выдан ордер N 318-к на установку киоска по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа", сроком действия до 15.04.2010 (л.д. 11).

12.02.2010 ИП Минакова Г.М. обратилась в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешительной документации на киоск, расположенный по адресу: Ленинский проспект, остановка "Школа" (л.д. 54).

25.03.2010 городской межведомственной комиссией "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" было принято решение N 52, протокол N 4 об отказе в продлении ордера N 318-к на установку киоска на основании Решения Воронежской городской Думы N271-II от 26.12.2006, а также в связи с планируемым комплексным благоустройством Ленинского проспекта (л.д. 55).

Указанное решение межведомственной комиссии ИП Минаковой Г.М. не было обжаловано в судебном порядке.

На основании решения межведомственной комиссии от 25.03.2010 N 52 (протокол N 4) об отказе ИП Минаковой Г.М. в продлении разрешительной документации на торговый киоск, Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж 25.05.2010 издало приказ N 99/УГА "О признании ордера N312к от 09.09.2009 Минаковой Г.М. на установку киоска с остановочным навесом, расположенного по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа" утратившим силу (л.д. 57).

На основании решения межведомственной комиссии от 25.03.2010 N 52 (протокол N 4) об отказе ИП Минаковой Г.М. в продлении разрешительной документации на торговый киоск, Департамент градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж 07.07.2010 издал приказ N 257 "Об отмене разрешения на установку торгового киоска Минаковой Г.М., расположенного по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа" и демонтаже указанного киоска" (л.д. 56).

В силу указанных обстоятельств Управа Железнодорожного района в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" направила в адрес ИП Минакова Г.М. уведомление о демонтаже 19.11.2012 киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа" (л.д. 9).

Считая действия Управы Железнодорожного района незаконными, индивидуальный предприниматель Минакова Галина Михайловна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель самовольно, без наличия законных оснований установила и эксплуатировала торговый киоск по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа", что в силу Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж не допустимо и влечет демонтаж временного сооружения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Разделом 6 Положения "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N790-III, установлен порядок демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения, нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения, нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

В случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение или досрочном прекращении Договора, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей управой района городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта (пункт 7.2 положения).

Управа района городского округа город Воронеж направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указывается календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъектом торговли.

Как подтверждается материалами дела, ввиду принятия решения межведомственной комиссии от 25.03.2010 N 52 (протокол N 4) об отказе ИП Минаковой Г.М. в продлении разрешительной документации на торговый киоск, и издания Департаментом градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж 07.07.2010 приказа N 257 "Об отмене разрешения на установку торгового киоска Минаковой Г.М., Управой Железнодорожного района в силу п.7.2 Положения было направлено соответствующее уведомление о демонтаже киоска.

Основанием принятия решения от 25.03.2010 об отказе ИП Минаковой Г.М. в продлении разрешительной документации на торговый киоск явилось Решение Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006, а также в планируемое комплексное благоустройство Ленинского проспекта.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N271-II (действовавшее в момент принятия решения об отказе) было утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение).

В порядке п. 5.2 решения Воронежской Городской Думы N271-II от 26.12.2006 г. по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта. Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (п. 5.3). Решение о продлении срока действия разрешения принимается с учетом городской градостроительной политики и при выполнении следующих требований:

- согласование заявления о продлении срока действия разрешения с органом территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в установленном законом порядке на данной территории, или с ТСЖ в границах отвода, в случае размещения объекта в охранных зонах инженерных сетей - с городскими инженерными службами;

- выполнение владельцем павильона, киоска и выносного холодильного оборудования условий данного разрешения;

- соответствие павильона, киоска утвержденной проектной документации;

- поддержание в надлежащем состояние павильона, киоска и выносного холодильного оборудования;

- выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей;

- выполнение требований по благоустройству прилегающей территории (п. 5.2 - 5.4).

На момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (05.05.2012), и на момент вступления в силу (12.05.2012) Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" у заявителя отсутствовала действующая разрешительная документация на временное сооружение - киоск. У предпринимателя также отсутствовало положительное решение межведомственной комиссии о продлении действия ранее выданной разрешительной документации на киоск.

Доказательства, свидетельствующие о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, спорного киоска предпринимателя в материалах дела отсутствуют, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлены не были.

Решение межведомственной комиссии N 52 от 25.03.2010 об отказе ИП Минаковой Г.М. в продлении разрешительной документации на торговый киоск заявителем в судебном порядке оспорено не было.

Вынесенные на его основании приказ Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 25.05.2010 N 99/УГА и приказ Департамент градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж от 07.07.2010 N257 также не оспаривались.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, действия управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска), расположенного по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа", и направлении в адрес индивидуального предпринимателя соответствующего уведомления были выполнены в соответствии с разделом 6 Положения "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что решение N 52 (протокол N 4) об отказе в продлении ордера незаконно.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку вопрос законности решения N 52 (протокол N 4) об отказе в продлении ордера не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Одним из доводов апелляционной жалобы указывается, что Администрацией были нарушены положения ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Данный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона N381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 17 Приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N174 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области".

Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (действовало до 12.05.2012).

Пунктом 2.7 указанного Положения установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Таким образом, в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие действующую разрешительную документацию.

Доказательств наличия действующей разрешительной документации на киоск заявителем представлено не было.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж по принудительному демонтажу нестационарного сооружения (киоска) расположенного по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, остановка "Школа" являются законными и обоснованными.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, индивидуального предпринимателя Минаковой Галины Михайловны на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2012 по делу N А14-18228/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.А. Ольшанская Н.Д. Миронцева