Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 г. N 18АП-2775/13

г. Челябинск

05 марта 2013 г.

Дело N А07-4967/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2013 по делу N А07-4967/2012 (судья Насыров М.М.).

Мансурова Гульсум Абдулхаевна (далее - Мансурова Г.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:26:010409:164 недостоверной; обязании исключить недостоверную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:010409:164 в размере 11 067 879 руб. 04 коп. из государственного кадастра недвижимости; обязании включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:010409:164, равную рыночной стоимости в размере 347 000 руб.

Принятым судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением истец уточнила исковые требования, в соответствии с которыми просила суд признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:010409:164, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 41, равной рыночной стоимости на дату, на которую определена кадастровая стоимость - на 01.01.2011 в размере 355 800 руб. (л.д.155-157 т. 1).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2012 производство по иску к ответчику - Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ прекращено, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2012, 26.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан (т.1, л.д.167-169; 172-173).

Решением суда от 07.02.2013 исковые требования удовлетворены. Кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером 02:26:010409:164 установлена в размере рыночной стоимости в сумме 355 800 руб. (л.д.12-17 т.2).

Не согласившись с решением, Правительство Республики Башкортостан (далее так же апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Правительство указывает, что принятым судебным актом затрагиваются права не привлеченного к участию в деле лица - администрации сельского поселения Иглинский сельский совет Иглинского района Республики Башкортостан. В обоснование доводов ссылается на то, что изменение кадастровой стоимости земельного участка повлечет изменение сумм земельного налога, поступающего в бюджет сельского поселения, что негативно скажется на интересах муниципального образования.

Кроме того указывает, что в нарушение требований ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" истцом не представлено положительного экспертного заключения на отчет оценщика N 11-Н-96, что по мнению апеллянта свидетельствует о недоказанности размера рыночной стоимости земельного участка. В силу изложенного апеллянт полагает, что суд необоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка кадастровым номером 02:26:010409:164, общей площадью 976 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 41 (л.д.33 т.1).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.05.2005, кадастровая стоимость участка составляет 11 067 879, 04 рублей, разрешенное использование участка - "для строительства и размещения непроизводственного объекта бытового обслуживания" (л.д.31 т.1).

Из письма ФГБУ "ФКП" Росреестра по РБ от 07.09.2011 следует, что кадастровая стоимость данного земельного участка определялась в связи с поступлением в управление в порядке информационного обмена Постановления Главы администрации Иглинского района от 26.10.2010 N 10-4036 об изменении вида разрешенного использования участка, в соответствии с которым вид изменен на "для строительства и размещения непроизводственного объекта бытового обслуживания". Кадастровая стоимость участка установлена на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.07.2007 N 383 применительно к среднему значению удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала по 5-ой группе видов разрешенного использования путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала на площадь земельного участка (л.д.22-23 т.1).

Руководствуясь нормой ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и полагая, что определённая по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, истица обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости, ввиду чего на основании ч. 3 ст. 66 ЗК РФ определил кадастровую стоимость земельного участка в размере равном рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает судебный акт не подлежащим изменению.

Оценив выводы суда по существу рассмотренного спора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка, определена на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.07.2007 N 383.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 N 521 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан" была утверждена новая кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 4 322 482, 08 руб. Оценка кадастровой стоимости участка в соответствии с названным постановлением произведена на дату 01.01.2011.

Нормой ст. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Вместе с тем положения Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010) не применяются.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке N 11-Н-96, выполненный ООО "Уфа-Оценка" согласно которому:

- рыночная стоимость земельного участка РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 41, по состоянию на 04.10.2011 с общепринятым округлением составляет 347 000 руб. (т. 1 л.д. 39).

Учитывая, что дата, на которую оценщиком определена рыночная стоимость земельного участка, не совпадает с датой, по состоянию на которую определялась его кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением Правительства республики Башкортостан от 30.12.2011 N 521 судом первой инстанции назначена судебная экспертиза, по результатам которой рыночная стоимость участка по состоянию на 01.01.2011 определена экспертом в размере 355 800 рублей (л.д.135 т.1).

Из материалов дела следует, что ответчиком либо третьими лицами возражения относительно сделанного по результатам проведения судебной экспертизы заключения эксперта о рыночной стоимости земельного участка не заявлялись, доводов о его несоответствии законодательству об оценочной деятельности не приводилось.

При названных обстоятельствах, основания сомневаться в достоверности и обоснованности сделанного экспертом заключения отсутствуют.

Довод подателя жалобы о том, что истцом не было представлено положительное заключение на отчет оценщика, подлежит отклонению, поскольку представленный истцом отчет об оценке N 11-Н-96 не принят судом в качестве надлежащего доказательства размера рыночной стоимости земельного участка в силу несоответствия даты оценки рыночной стоимости дате, на которую определена кадастровая стоимость данного участка. Судом назначена и проведена судебная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости участка, и как указано выше оснований сомневаться в обоснованности сделанного экспертом заключения у суда не имелось.

Доводы подателя жалобы о том, что принятым судебным актом затрагиваются права не привлеченного к участию в деле лица - администрации сельского поселения Иглинский сельский совет Иглинского района Республики Башкортостан, несостоятельны, подлежат отклонению.

Муниципальное образование Иглинский сельский совет не является участником спорных правоотношений, поскольку не имеет полномочий по установлению кадастровой стоимости земельных участков либо внесению изменений в ГКН в сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Орган местного управления в рассматриваемом случае не лишается субъективных прав, на него не возлагаются дополнительные обязанности.

Ссылка апеллянта в обоснование данного довода на то, что установление более низкой кадастровой стоимости земельных участков повлияет на полномочия органа местного самоуправления в части формирования местного бюджета, подлежит отклонению, поскольку возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.

Таким образом, оснований считать орган местного самоуправления стороной материальных правоотношений в рассмотренном споре у апелляционного суда не имеется, ввиду чего, судебный акт по основаниям п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ отмене не подлежит.

При названных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда основано на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2013 по делу N А07-4967/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

И.Ю. Соколова Г.Н. Богдановская