Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 г. N 10АП-1526/13

г. Москва

10 апреля 2013 г.

Дело N А41-32323/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Воробьевой И.О., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ахаевым А.М.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Садоводческого некоммерческого товарищества "Садко": Баркова Н.В., доверенность от 05.07.2012 года,

от ответчика: Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: Емельяновой В.Ю., доверенность от 26.12.2012 г.,

третьи лица: Администрация сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района Московской области: Кормилицина Д.С., доверенность от 09.01.2013 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09 января 2013 года по делу N А41-32323/12, принятое судьей С.В. Нечаевой, по иску (заявлению) СНТ "Садко" к Администрация Одинцовского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Садко" (далее - СНТ "Садко", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (заявлением) к администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановления Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2012 N 1135 "Об отмене постановления Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 18.08.2011 N 3001 "О предоставлении земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Садко", расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Успенское, с местоположением в с. Иславское, садоводческое некоммерческое товарищество "Садко".

Решением 09 января 2013 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.

При этом суд исходил из того, что доказательств существования автомобильной дороги общего пользования протяженностью 3032 метра на земельном участке, принадлежащим СНТ "Садко" не имеется, поэтому у администрации не было оснований для издания оспариваемого постановления, которым было отменено постановление о предоставлении СНТ "Садко" спорного земельного участка.

Не согласившись с решением суда, администрация Одинцовского муниципального района Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просила о его отмене как необоснованного и незаконного.

По мнению администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выводы суда не соответствуют установленным фактическим обстоятельства и имеющимся в материалах дела доказательствам, так как Правительством Московской области издано постановление от 23.04.2009 г. N 314/14, с приложением согласно которому в перечень автомобильных дорог, исключаемых из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения включена автодорога по адресу: с. Иславское, ул. Садковская, протяженностью 3032 м. (N 46Н-07489). Суд не учел, что действия администрации по изданию оспариваемого постановления были совершены в пределах предоставленных полномочий по исполнение Постановления Правительства Московской области от 23.04.2009 г. N 314/14, соответствуют действующему законодательству.

Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации Одинцовского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района Московской области, каждый в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель СНТ "Садко" в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя администрации сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района Московской области, администрации Одинцовского муниципального района Московской области, СНТ "Садко", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2012 N 1135 было отменено ранее изданное Постановление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 18.08.2011 N 3001 "О предоставлении земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Садко", расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Успенское, с местоположением в с. Иславское, садоводческое некоммерческое товарищество "Садко".

СНТ "Садко"" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2012 г. N 1135, так как оно не соответствует действующему законодательству, издано с превышением полномочий, нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и признал недействительным оспариваемое постановление администрации.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 1993 года, Постановлением Главы Аксиньинской сельской администрации N 638 от 26.11.1993 и постановлениями Главы Администрации Аксиньинского сельского округа Одинцовского района Московской области, N 263 от 26.07.1997 и N 375 от 31.07.1998 (приложения 11, 12) Садоводческому товариществу "Садко" (в настоящее время садоводческое некоммерческое товарищество "Садко",) предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 18,51 га и утверждены границы этого земельного участка согласно генерального плана, что подтверждается выданным СТ "Садко" Государственным актом (л.д. 24).

Местоположение границ земельного участка (описание границ) определено в прилагаемом к Государственному акту Плане земель, предоставленных в бессрочное пользование СТ "Садко". В 1999 году был разработан, согласован и утвержден в установленном порядке Генеральный план застройки территории СТ "Садко".

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области 24 апреля 2008 года N 872, утвержден проект границ земельного участка площадью 190 591 кв.м., а с учетом фактического местоположения земельного участка и уточнения его площади.

Постановлением N 2832 от 31.10.2008 года, утвержден Проект границ земельного участка площадью 197 590 кв.м., ранее предоставленного СНТ "Садко" для ведения садоводства, местоположение земельного участка - село Иславское, Одинцовского муниципального района, сельское поселение Успенское, и утвержден проект границ земельного участка общего пользования площадью 35079 кв.м.

Согласно проектам границ, утвержденным вышеуказанными постановлениями, земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ "Садко", имеет замкнутые внешние границы, и, следовательно, все дороги, улицы и проезды, расположенные в границах этого участка, расположены на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ "Садко" и относятся к имуществу общего пользования товарищества.

Установлено, что большинство членов СНТ реализовали своё право и бесплатно приобрели в собственность ранее предоставленные им земельные участки.

Неоформленные в собственность граждан - членов СНТ "Садко" земельные участки, входящие в состав земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ "Садко" в установленном порядке передаются в собственность граждан - членов СНТ "Садко" по мере проведения соответствующих кадастровых и иных, предусмотренных законом, процедур.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, в соответствии нормами Федеральных законов N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. и N 93-35-ФЗ от 30.06.2006 г. подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Установлено, что 04 мая 2011 года, для реализации этого права СНТ "Садко" на основании решения общего собрания его членов обратилось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением б/н от 04.05.2011 года, и Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области было издано постановление от 18.08.2011 г. N 3001, которым СНТ "Садко" был предоставлен в собственность земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования площадью 20982 кв.м., обремененный охранной зоной ЛЭП ПО кВ на площади 598 кв.м., местоположение земельного участка - село Иславское, Одинцовского муниципального района, сельское поселение Успенское, СНТ "Садко".

Оставшаяся часть участка, ранее предоставленного СНТ "Садко", находятся в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ "Садко".

Согласно пункту 2.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Основанием принятия оспариваемого постановления администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2012 г. N 1135 явилось обращение главы администрации сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района Московской области от 27.03.2012 N 301/2-11, фактические обстоятельства, явившиеся основанием для его принятия, не изложены (л.д. 19, том 1).

В материалах дела отсутствуют доказательства, что по территории предоставленного СНТ "Садко" земельного участка проходит автомобильная дорога общего пользования.

В постановлении Правительства Московской области N 653/26 от 05.08.2008 "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" и в передаточном акте от 21.05.2009 г. указано местоположение (адрес), как земельного участка, так и автомобильной дороги: село Иславское, улица Садковская.

Исследовав материалы дела, суд первой и апелляционной инстанции установил, что администрацией Одинцовского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района не представлено достаточных доказательств фактического существования автомобильной дороги протяженностью 3032 метра с учетным номером 46Н-07489, на земельном участке, принадлежащем СНТ "Садко".

Таким образом, сам факт существования автомобильной дороги протяженностью 3032 метра с учетным номером 46Н-07489 документально не подтверждается.

Указанные выводы суда первой инстанции также соответствуют обстоятельствам, установленным постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-5205/12.

Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции правомерно признал недействительным постановление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 26.04.2012 г. N 1135 "Об отмене постановления Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 18.08.2011 г. N 3001 "О предоставлении земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Садко", расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Успенское, с местоположением в с. Иславское, садоводческое некоммерческое товарищество "Садко".

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09 января 2013 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-32322/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

И.О. Воробьева Л.М. Мордкина