Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 01АП-3558/11

26 июля 2011 г.

А79-291/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей Ершовой О.А., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироедовой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.04.2011, принятое судьей Новожениной О.А., по делу N А79-291/2011 по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва, к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г.Чебоксары (ИНН 2129008793, ОГРН 1022101283951), администрации Президента Чувашской Республики, г. Чебоксары, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного учреждения культуры "Государственный центр по охране культурного наследия" Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, г.Чебоксары, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г.Чебоксары, государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г.Чебоксары, о признании права собственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен;

от Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - Тимофеева Н.Ю. по доверенности от 23.06.2011 N 123 (сроком до 31.12.2011);

от администрации Президента Чувашской Республики - Чекрыгина С.А. по доверенности от 11.02.2011 (сроком до 31.12.2011);

от Государственного учреждения культуры "Государственный центр по охране культурного наследия" Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики - не явился, извещен (уведомление N 12950);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - не явился, извещен (уведомление N 12951);

от государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г.Чебоксары, - Павлов Н.К. по доверенности от 23.11.2010 N 43/05-юр (сроком на 1 год).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, администрации Президента Чувашской Республики о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание Дома Правительства площадью 7919,7 кв.м, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, площадь Республики, д.1, кадастровый номер 21-21-01/014/2008-252; признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики и права оперативного управления администрации Президента Чувашской Республики на спорный объект, на основании статей 203, 209, 214, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное учреждение культуры "Государственный центр по охране культурного наследия" Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.

Решением от 18.04.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении заявленных требований. Одновременно отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.01.2011, в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, администрации Президента Чувашской Республики осуществлять любые действия по распоряжению, в том числе обременению, передаче спорного объекта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт в связи с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснованны выводы суда о том, что на основании распоряжения от 29.03.1994 N 207-р государственный комитет правомерно передал в собственность администрации Президента Чувашской Республики спорный объект недвижимого имущества; Росимущество не обладает зарегистрированным правом на спорный объект и фактически им не владеет; требования Росимущества для восстановления нарушенного права должны рассматриваться в совокупности с требованиями о виндикации имущества из чужого незаконного владения; истцом пропущен срок исковой давности. Суд не учел правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Заявитель считает, что Комитет по управлению государственным имуществом Чувашской ССР, обладая полномочиями по управлению государственной собственностью не вправе был совершать какие-либо действия, направленные на отчуждение федеральной собственности, в том числе распоряжаться памятниками общероссийского (историко-культурного) значения. Также отметил, что Росимущество узнало о нарушении своего права из выписки ЕГРП от 27.09.2010 N 00/030/2010-018.

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу от 30.06.2011 N 08-08/4232 просило оставить решение Арбитражного суда Чувашской Республики без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. При этом указало, что данный объект недвижимости учтен в Реестре государственного имущества Чувашской Республики. Спорный объект использовался органами власти Чувашской Республики, а с 1994 по 2010 годы - администрацией Президента Чувашской Республики. Кроме того, Чувашская Республика обеспечивала сохранность указанного объекта недвижимости, его надлежащее использование и содержание.

Администрация Президента Чувашской Республики в отзыве от 21.06.2011 N 03/07-622 указала, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просила оставить его без изменения. Также отметила, что ни истец, ни органы публичной власти в качестве представителей собственника здания себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении спорного объекта не осуществляли, никаких договоров в отношении указанного здания как федерального имущества не заключали, меры к государственной регистрации своего права в установленном порядке не предпринимали.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" утвержден список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Советом Министров РСФСР принято постановление от 04.12.1974 N 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР N 1327 от 30.08.1960 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", которым в список памятников культуры государственного значения включено здание Дома Советов 1940 года, расположенное по адресу: г. Чебоксары, пл. Ленина.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации N 176 от 20.02.1995 установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР N 1327 от 30.08.1960 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" с дополнениями согласно постановлению Совета Министров РСФСР N 624 от 04.12.1974.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 названного приложения в состав имущества, находящегося исключительно в федеральной собственности, входят объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от 30.04.1992 "Об управлении государственным имуществом на территории Чувашской Республики", Законом Чувашской Республики "О Совете Министров Чувашской Республики" постановлением Совета Министров Чувашской Республики N 127 от 11.05.1993 в собственности Чувашской Республики закреплены нежилые помещения, в т.ч. Здание Дома Советов.

На основании распоряжения Госкомимущества Чувашской Республики N 207-р от 29.03.1994 администрации Президента Чувашской Республики 29.03.1994 выдано свидетельство о праве собственности на здание Дома Советов площадью 7121,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинградская, 30, состоящее из здания Дома Советов с прилегающими к нему территориями (в т.ч. забор, ворота, асфальт у Дома Советов, площадка вокруг здания гостиницы "Атал"), регистрационный N 171.

Указанный объект внесен в реестр государственного имущества Чувашской Республики, что подтверждается свидетельством от 13.05.1999 N 02110071.

03.03.2008 на основании постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики" Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Чувашской Республики на здание Дома Правительства, назначение: нежилое, этажность 1 -5, подвал, общая площадь 7919,7 кв.м, литеры А, А2, а3, а4, адрес объекта: г. Чебоксары, площадь Республики, дом N 1.

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики N 975-р от 25.07.2002 и акта приема-передачи от 25.07.2002 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 03.03.2008 зарегистрировано право оперативного управления Администрации Президента Чувашской Республики на спорное здание.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики N 1118-р от 21.12.2010 прекращено право оперативного управления Администрации Президента Чувашской Республики и данное здание закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства". 20.01.2011 здание "Дома Правительства" по акту приема-передачи государственного имущества передано государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства".

Ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости является памятником культуры государственного значения, объектом федеральной собственности и из федеральной собственности не выбывал, регистрация права собственности Чувашской Республики и права оперативного управления Администрации Президента Чувашской Республики произведены неправомерно, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности при наличии об этом заявления надлежащего лица является основанием к отказу в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как следует из материалов дела, спорный объект использовался исключительно в республиканских целях, с 1940 года в нем размещались органы власти Чувашской Республики, а с 1994 по 2010 годы - администрация Президента Чувашской Республики.

На дату принятия постановления от 27.12.1991 N 3020-1 спорное здание находилось в ведении Чувашской Республики с размещением в нем республиканской структуры.

29.03.1994 администрации Президента Чувашской Республики выдано свидетельство о праве собственности на здание, на основании которого оно включено в реестр государственных предприятий Чувашской Республики под регистрационным номером 171.

Указом Президента Российской Федерации N 176 от 20.02.1995 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, где указание на памятник "Дом Советов" отсутствует.

Указанный объект недвижимости учтен в реестр государственного имущества Чувашской Республики, что подтверждается свидетельством от 13.05.1999 N 02110071.

В 2004 года по акту Минимущества Чувашии от 21.01.2004 вновь образованному Территориальному управлению передана документация по приватизации, управлению и распоряжению федеральной собственностью, расположенной на территории Чувашской Республики, в том числе реестры государственного имущества.

Принимая во внимание, что до 2003 года на территории Чувашской Республики функционировала единая организация, которая осуществляла полномочия по управлению и распоряжению республиканской и федеральной собственностью, истец не мог не знать о том, что спорный объект недвижимости отнесен к государственной собственности Чувашской Республики.

Однако ни истец по настоящему делу, ни иные органы публичной власти в качестве представителей собственника здания себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении здания не осуществляли, никаких договоров на использование им здания как федерального имущества не заключали.

Таким образом, с момента передачи здания государство не осуществляло действий по фактическому владению этим имуществом.

При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований считать, что заявленные управлением Росимущества требования следует рассматривать с учетом положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации как требования владельца, на которые исковая давность не распространяется.

Из материалов дела видно, что настоящий иск подан в арбитражный суд 24.01.2011, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.

Доказательства того, что после утраты владения не истек трехлетний срок исковой давности, истец в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Таким образом, в данном случае применение судом первой инстанции срока исковой давности соответствует требованиям норм материального права и произведено на основании заявления ответчика.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В этом случае другие доводы в обоснование заявленного искового требования не могут быть приняты во внимание, поскольку сам факт истечения срока исковой давности с учетом разъяснения, данного в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 и 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", служит самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ссылка заявителя на осуществление регистрации права собственности Чувашской Республики и права оперативного управления Администрации Президента Чувашской Республики 03.03.2008, а также на получение выписки из ЕГРП 27.09.2010 как на начало течения срока исковой давности, отклоняется по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного суд обоснованно посчитал, что истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском с пропуском срока исковой давности, и правомерно отказал в удовлетворении иска, поскольку ответчик заявил ходатайство о пропуске данного срока.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.04.2011 по делу N А79-291/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.В. Бухтоярова

Судьи

О.А. Ершова Е.Л. Малышкина