Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2013 г. N 18АП-3659/13

г. Челябинск

13 мая 2013 г.

Дело N А76-18127/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Логиновских Л.Л.,

судей Махровой Н.В., Карпусенко С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обвинцевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2013 по делу N А76-18127/2012 (судья Кирьянова Г.И.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М": Пастухова Е.В. (доверенность б/н от 28.08.2012);

муниципального предприятия трест "Водоканал" Муниципального образования г. Магнитогорск: Евсеев С.В. (доверенность б/н от 04.07.2012).

Общество с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М" (ИНН 7446054172, ОГРН 1087446000641) (далее - ООО "ЕвроДом-М", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к муниципальному предприятию трест "Водоканал" Муниципального образования г. Магнитогорск (ИНН 7414000495, ОГРН 1027402056758) (далее - МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск, ответчик) с требованием о признании недействительным пункта 11 договора о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012 N юр-2/767, заключенного между МП трест "Водоканал" и ООО "Евро-Дом М"; пункта 8.4 условий подключения N 25-12-216.176 (приложение N 1 к договору о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012 N юр-2/767, заключенного между МП трест "Водоканал" и ООО "Евро-дом М"); применении последствий недействительности сделки, взыскать с МП трест "Водоканал" в пользу ООО "Евро-Дом М" 632 323 руб. 75 коп. (т. 1, л.д. 5-9).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.02.2013 в удовлетворении исковых требований ООО "ЕвроДом-М" отказано (т. 3, л.д. 69-82).

В апелляционной жалобе ООО "ЕвроДом-М" просило решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме (т. 3, л.д. 96-99).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "ЕвроДом-М" сослалось на то, что само по себе наличие утвержденной для организации коммунального комплекса инвестиционной программы не является основанием для взимания платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Взимание платы за подключение возможно только, если в инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой подключается объект.

Объект истца в инвестиционную программу не включен.

Объект истца подключен к сетям водоснабжения и водоотведения, которые на праве собственности либо ином вещном праве ответчику не принадлежат, а, следовательно, в его инвестиционную программу не включены.

Ссылается на то, что инвестиционная программа ответчика не содержит в себе мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой непосредственно подключен объект истца.

Кроме того, решение суда не содержит ссылку о том, какие именно мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности выполнил ответчик для подключения объекта истца к системе водоснабжения и водоотведения.

До начала судебного заседания МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу.

При этом ответчик в отзыве пояснил, что наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры является основанием для утверждения тарифа на подключения к системам коммунальной инфраструктуры. В свою очередь плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается для всех лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов, если это влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, существенными условиями которого являются как условия подключения объекта к системе коммунальной инфраструктуры, так и размер платы, порядок ее внесения.

Поскольку, подключение объекта ООО "ЕвроДом-М" к сетям инженерно-технического обеспечения МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск требует увеличения резерва пропускной способности и мощности сетей и сооружений МУП "Водоканал", то есть проведения мероприятий, являющихся предметом инвестиционной программы, условие о плате за подключение обоснованно включены в спорный договор и условия подключения (Приложение N 1 к договору).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.02.2012 ООО "ЕвроДом-М" (заказчик) и МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск (водоканал) подписан договор о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации N юр-2/767 (т. 1, л.д. 15-19), предметом которого являются обязательства водоканала по выполнению действий по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства заказчика (объект заказчика) и подключению этого объекта к эксплуатируемым водоканалом сетям инженерно-технического обеспечения (коммунальные сети водоснабжения и канализации), согласно инвестиционной программы МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск, утвержденной решением городского собрания депутатов г. Магнитогорска. Водоканал обязуется: обеспечить подачу ресурсов в установленные настоящим договором сроки подключения, при условии полного исполнения заказчиком всех условий и принятых на себя обязательств по настоящему договору (в том числе внесения оплаты за подключение в полном объеме), подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта заказчика к подключению к системе водоснабжения и водоотведения; обеспечить отпуск воды и прием стоков по объекту заказчика согласно нагрузке, предусмотренной настоящим договором (пункт 1 договора).

Пунктом 5 договора стороны согласовали объект заказчика - многоквартирный жилой дом, п. Западный-2, квартал N 19г, жилой дом N 3, общая площадь 1270 м2, количество этажей - 3.

В соответствии с п. 8 договора тариф на подключение составляет: на подключение к системе водоснабжения - 222 789 руб. 03 коп. за 1 м3/час; на подключение к системе водоотведения - 216 446 руб. 70 коп. за 1 м3/час. НДС начисляется дополнительно. Размер платы за подключение объекта заказчика к системе водоснабжения и водоотведения определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе и объема заявленной нагрузки в м3/час.

Пунктом 10 договора стороны согласовали, что подключаемая нагрузка объекта заказчика включает в себя все потребности объекта заказчика в питьевой воде и объемах водоотведения, определяется как максимальный суточный расход питьевой воды, потребляемой объектом заказчика из системы коммунального водоснабжения, и максимальный суточный расход сточных вод, сбрасываемых от объекта заказчика в систему коммунальной канализации, за весь период эксплуатации объекта заказчика, и составляет 19,5 м3/сут (1,22 м3/час) по объему водопотребления, 19,5 м3/сут (1,22 м3/час).

Итого по объекту заказчика размер платы за подключение по настоящему договору составляет 632 323 руб. 75 коп., включая НДС в размере, установленном действующим законодательством. Размер платы за подключение является окончательным и не подлежит пересмотру, изменению в одностороннем порядке. Плата за подключение является задатком и вносится заказчиком полностью на расчетный счет либо в кассу водоканала в следующем порядке: 15% платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора; 35% платы за подключение вносится с даты заключения настоящего договора но не позднее даты фактического подключения; оставшиеся 50% платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта присоединения, но не ранее подачи ресурса и заключения договора на водоснабжение и водоотведение (пункт 11 договора).

Срок подключения объекта заказчика к коммунальным сетям водоснабжения и канализации устанавливается: не ранее 27.08.2012, не позднее 27.01.2014 (пункт 16 договора).

Согласно п. 11 договора итого по объекту заказчика размер платы за подключение по настоящему договору составляет 632 323 руб. 75 коп., включая НДС в размере, установленном действующим законодательством. Размер платы за подключение является окончательным и не подлежит пересмотру, изменению в одностороннем порядке. Плата за подключение является задатком и вносится заказчиком полностью на расчетный счет либо в кассу Водоканала в следующем порядке: - 15 % платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора; - 35 % платы за подключение вносится с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения; - оставшиеся 50 % платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, но не ранее подачи ресурса и заключения договора на водоснабжение, водоотведение. Заказчик вправе внести плату за подключение в полном объеме, досрочно. Водоканал обязуется принять плату за подключение и выполнить свои обязательства, в порядке, предусмотренном настоящим договором.

В приложении N 1 к договору стороны согласовали технические условия для присоединения. Пунктом 8.4 технических условий плата за подключение установлена в размере 632 323 руб. 75 коп. (т. 1, л.д. 20).

Во исполнение условий договора истцом произведена плата за подключение на сумму 632 323 руб. 75 коп., что подтверждается платежными поручениями N 00204 от 13.02.2012 на сумму 537 475 руб. 20, N 193 от 08.02.2012 на сумму 94 848 руб. 55 коп. (т. 1, л.д. 22-23).

Ссылаясь на то, что условия пункта 11 договора о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012, пункт 8.4 условий подключения N 25-12-216.176 (приложение N 1 к договору) не соответствуют требованиям пункта 11 правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, пункту 14 правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве нормативного правового обоснования указал статьи 166, 167, 168, 180, 429, 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО "ЕвроДом-М", суд первой инстанции исходил из того, что спорный договор о подключении к городским сетям водопровода и канализации заключен в период действия инвестиционной программы. Истец не представил доказательств, что для подключения возведенного им объекта к сети инженерно-технического обеспечения не требовалось проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой присоединен объект строительства.

Выводы арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований истца являются ошибочными.

Согласно статье 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим в том числе тепло-, газоснабжение, определяют Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 360 от 09.06.2007 (далее - Правила N 360).

Пунктом 12 Правил N 360 предусмотрено, что в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по всем существенным условиям, в том числе: размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения; местоположение точек подключения на границах земельного участка; условия подключения внутриплощадочных и(или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства; размер платы за подключение и порядок ее внесения.

Из анализа текста договора N юр-2/767 о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012, а также представленных Технических условий N 25-12-216.176 следует, что сторонами при подписании спорного договора согласованы все существенные условия договора о подключении, предусмотренные пунктом 12 Правил N360.

Кроме того, в суде первой инстанции стороны относительно заключенности договора N юр-2/767 не возражали, подтверждали факт исполнения договора.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 360), в соответствии с которым:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Согласно техническим условиям N 25-12-216.176, выданным ООО "ЕвроДом-М", подключение объекта к сетям хоз. Питьевого водопровода и бытовой канализации (водоотведение) (жилой дом N 3 в п. Западный-2, квартал N 19Г) будет производиться не ранее 27.08.2012, не позднее 27.01.2014 (т. 1, л.д. 20-21).

Указание на необходимость в каких-либо работах по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей в технических условиях отсутствует.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83), если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 21.12.2010 N 234 утверждена Инвестиционная программа муниципального предприятия трест "Водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2011-2013 годы (далее - Инвестиционная программа) (т. 1, л.д. 24-61).

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 29.03.2011 N 57 внесены изменения в решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 21.12.2010 N 234 (т. 1, л.д. 62-81).

Мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения к которым подключается объект в Инвестиционной программе и договоре N юр-2/767 о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012 не указаны.

Доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети для подключения объектов капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в материалы дела не представлены.

Так же, из принципиальных схем водозаборов, главных водоводов и бытовой канализации г.Магнитогорска, представленных ответчиком не следует, что на Мало-Кизильском водозаборе используемом для водоснабжения и водоотведения объекта истца предусмотрены мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности. Верхне-Кизильский водозабор не может снабжать водой объект истца, исходя из его расположения.

Кроме того, объект фактически подключен к существующим тепловым сетям в точках подключения, определенных с утвержденным проектом, без проведения каких-либо мероприятий по увеличению мощности и (или пропускной способности) этой сети (технические условия N 25-12-216.176).

При таких обстоятельствах на основании ст. 12 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры N 360 не подлежит взиманию плата за подключение объектов.

В отсутствие доказательств необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения указание в оспариваемом договоре N юр-2/767 о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012 на взимание с ООО "ЕвроДом-М" платы за подключение противоречит п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры N 360.

Таким образом, в силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 11 договора N юр-2/767 о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012, пункт 8.4 Условий подключения N 25-12-216.176, заключенных между ООО "ЕвроДом-М" и МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск, в части установления для ООО "ЕвроДом-М" обязательств по внесению платы за подключение объекта заказчика в размере 632 323 руб. 75 коп. (с учетом НДС) следует признать недействительными.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Платежными поручениями N 193 от 08.02.2012 на сумму 94 848 руб. 55 коп. и N 00204 от 13.02.2012 на сумму 537 475 руб. ООО "ЕвроДом-М" произвело оплату в адрес ответчика МП трест "Водоканал" МО г. Магнитогорск по договору Nюр-2/767 от 03.02.2012 о подключении построенного (реконструированного) объекта заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации в общей сумме 632 323 руб. 75 коп., которые в силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возврату ООО "ЕвроДом-М".

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы принимаются во внимание на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с этим решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2013 по делу N А76-18127/2012 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М" удовлетворить.

Признать недействительным пункт 11 договора о подключении построенного (реконструированного) объекта Заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012 N юр-2/767, заключенного между муниципальным предприятием трест "Водоканал" муниципального образования г.Магнитогорск и обществом с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М".

Признать недействительным пункт 8.4 Условий подключения N 25-12-216.176 (Приложение N 1 к договору о подключении построенного (реконструированного) объекта Заказчика к системам коммунального водоснабжения и канализации от 03.02.2012 N юр-2/767, заключенного между муниципальным предприятием трест "Водоканал" муниципального образования г.Магнитогорск и обществом с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М").

Взыскать с муниципального предприятия трест "Водоканал" муниципального образования г.Магнитогорск в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М" 632 323 руб. 75 коп.

Взыскать с муниципального предприятия трест "Водоканал" муниципального образования г.Магнитогорск в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М" судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 19 646 руб. 47 коп., в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 2 000 руб., понесенных по делу в суде апелляционной инстанции.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроДом-М" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 03 коп., уплаченную платежным поручением N 1182 от 10.09.2012, 2 000 руб., уплаченную платежным поручением N 105 от 08.04.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.Л. Логиновских

Судьи

Н.В. Махрова С.А. Карпусенко