Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2013 г. N 05АП-3341/13

г. Владивосток

16 мая 2013 г.

Дело N А24-4465/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 16 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей В.В. Рубановой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Федоровского Александра Антоновича,

апелляционное производство 05АП-3341/2013

на решение от 15.02.2013

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу N А24-4465/2012 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Индивидуального предпринимателя Федоровского Александра Антоновича (ОГРН 304410127800190, ИНН 4101120541)

о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН 1074101007793, ИНН 4101120541), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах всех главных распорядителей бюджета Елизовского муниципального района,

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение Управление финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление здравоохранения и социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района, Администрация Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление делами Администрации Елизовского муниципального района, Контрольно-счетная палата Елизовского муниципального района, Дума Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района, Избирательная комиссия Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района,

при участии:

стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Федоровский Александр Антонович (далее - ИП Федоровский А.А., заявитель, предприниматель,) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - УФК по Камчатскому краю), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах всех главных распорядителей бюджета Елизовского муниципального района.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 15.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Муниципальное казенное учреждение Управление финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление здравоохранения и социальной защиты населения Администрации Елизовского муниципального района, Администрация Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление делами Администрации Елизовского муниципального района, Контрольно-счетная палата Елизовского муниципального района, Дума Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района, Избирательная комиссия Елизовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение Управление имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.02.2013 требования заявителя удовлетворены частично, бездействие УФК по Камчатскому краю, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевом счете Управления финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение в связи с неисполнением требований исполнительного документа N 001330557, выданного 03.08.2011 Арбитражным судом Камчатского края на основании решения от 17.05.2011 года по делу N А24-624/2011 признано незаконным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ). В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Елизовского муниципального района и УФК по Камчатскому краю обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 15.02.2013 в части признания незаконным бездействия УФК по Камчатскому краю, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевом счете Управления финансов и казны Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение, отменить, отказать в данной части удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указанные жалобы определениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 и от 26.03.2013 приняты к производству и дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 15.04.2013 в 13 часов 50 минут.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.02.2013 по делу N А24-4465/2012 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации Елизовского муниципального района и УФК по Камчатскому краю - без удовлетворения.

ИП Федоровский А.А. не согласившись с вынесенным судебным актом, так же обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.02.2013 в части отказа в удовлетворении требований заявителя отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования предпринимателя в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указанная жалоба определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 оставлена без движения, в связи с нарушением заявителем положений статьи 260 АПК РФ при подаче апелляционной жалобы. Предпринимателю предложено устранить допущенные нарушения в срок к 17.04.2013.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 20.03.2013 предпринимателем 16.04.2013 представлены документы, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 апелляционная жалоба ИП Федоровского А.А. принята к производству и дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.05.2013 в 10 часов 45 минут.

Стороны в судебное заседание 16.05.2013 явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 156, статьёй 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Согласно части 1 статьи 261 АПК РФ апелляционная жалоба, поданная с соблюдением требований, предъявляемых данным Кодексом к ее форме и содержанию, принимается к производству арбитражного суда апелляционной инстанции.

При этом частью 2 статьи 261 АПК РФ установлено, что вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции. О принятии апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, которым возбуждается производство по апелляционной жалобе. В определении указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы. При этом время проведения первого судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы определяется с учетом того, что оно не может быть назначено ранее истечения срока, установленного данным Кодексом для обжалования соответствующего решения арбитражного суда.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (в редакции от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении положения части 2 статьи 261 АПК РФ об определении времени и места судебного заседания судам следует иметь в виду, что апелляционные жалобы на один судебный акт могут быть поданы несколькими участвующими в деле лицами в течение всего срока, установленного для подачи жалобы. С учетом этого обстоятельства, а также того, что апелляционная жалоба может быть подана в последний день срока на апелляционное обжалование, в определении о принятии жалобы к производству указывается дата судебного заседания, которое не может быть назначено ранее истечения срока на подачу апелляционной жалобы. Все апелляционные жалобы, поданные на один судебный акт, должны назначаться к рассмотрению в одном судебном заседании.

При этом, в случае, когда после рассмотрения апелляционной жалобы и принятия по результатам ее рассмотрения постановления суд апелляционной инстанции принял к своему производству апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, права и обязанности которого затронуты обжалуемым судебным актом (статья 42 АПК РФ), такую жалобу следует рассматривать применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, по результатам судебного разбирательства в судебном заседании 15.04.2013 по рассмотрению апелляционных жалоб Администрации Елизовского муниципального района и УФК по Камчатскому краю арбитражным судом апелляционной инстанции принято постановление, резолютивная часть которого оглашена 15.04.2013.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по рассмотрению апелляционных жалоб Администрации Елизовского муниципального района и УФК по Камчатскому краю на решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.02.2013 по делу N А24-4465/2012 в мотивированном виде изготовлено 22.04.2013.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 апелляционная жалоба ИП Федоровского А.А. принята к производству и дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.05.2013 в 10 часов 45 минут.

Учитывая, что на дату рассмотрения (15.04.2013) апелляционных жалоб Администрации Елизовского муниципального района и УФК по Камчатскому краю информация о принятии апелляционной жалобы ИП Федоровского А.А. отсутствовала, коллегия считает возможным в данном случае применить положения пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (в редакции от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", и рассмотреть апелляционную жалобу ИП Федоровского А.А. применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку судом апелляционной инстанции не рассмотрены все апелляционные жалобы, поданные на один судебный акт, в одном судебном заседании.

Статьей 309 АПК РФ установлено, что арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 310 АПК РФ пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановлений арбитражного суда апелляционной инстанций производится указанным судом.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам главы 37 АПК РФ являются новые обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 317 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

При этом в силу положений части 2 указанной статьи в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств коллегия считает, что Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 подлежит отмене.

Апелляционные жалобы Администрации Елизовского муниципального района, УФК по Камчатскому краю и ИП Федоровского А.А. в силу положений части 2 статьи 261 АПК РФ, пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (в редакции от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" принятию к производству и назначению дела к судебному разбирательству в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 309-317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу N А24-4465/2012 отменить.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 13.06.2013 в 14 часов 25 минут в помещении Пятого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Светланская, 115, г. Владивосток, Зал 304 (судья-докладчик Солохина Т.А.).

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

В.В. Рубанова Г.М. Грачёв