Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2013 г. N 12АП-2984/13

г. Саратов

16 мая 2013 г.

Дело N А57-6976/12

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей: ООО "Автостоянка "Магура" - Леонова С.Г., действующего по доверенности от 30.04.2013 г., и директора Крохалева М.В., действующего на основании Устава; Администрации МО г. Саратов - Степанова А.А., действующего по доверенности от 07.03.2013 г. N 01-03/25; Комитета по управлению имуществом администрации МО "Город Саратов" - Маркеловой Д.А., действующей по доверенности от 07.11.2012 г. N 3-15/14-26Г; Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" - Милушева Д.Ф. действующего по доверенности N 03-02/1877 от 25.12.2012 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ООО "Автостоянка "Магура",

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2013 г. по делу N А57-6976/2012 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автостоянка "Магура",

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 424 от 03.03.2011 г., и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратова" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов",

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов",

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автостоянка "Магура" (далее - ООО "Автостоянка "Магура", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 424 от 03.03.2011 г., содержащего отказ ООО "Автостоянка "Магура" в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, занимаемого автостоянкой открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратова" принять решение о предоставлении ООО "Автостоянка "Магура" в аренду земельного участка общей площадью 3408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенного по адресу г. Саратов, пр. Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест, сроком на 15 лет; о взыскании с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "Автостоянка "Магура" судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 9 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2013 г. ООО "Автостоянка "Магура" отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Автостоянка "Магура" с принятым решением не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанной стороны.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о собственности N 612 от 02.08.1994 г. ООО "Магура" в 1994 г. в порядке приватизации выкупило арендуемую автостоянку: дежурные помещения общей площадью 27 кв.м., ограждения, ворота, замощение (т. 1 л.д. 24).

Между Администрацией города Саратова и ТОО автостоянка "Магура" 28.09.1995 г. заключен договор N 1446 сроком на 15 лет о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 3408 кв. м, с адресным ориентиром "пр-кт Энтузиастов, 43 "а". Согласно договору земельный участок предоставлен под размещение автостоянки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2010 г. ООО "Автостоянка "Магура" является собственником объекта недвижимости -автостоянки, в составе: навес площадь застройки 21,9 кв.м., литер н1; уборная площадь застройки 2,9 кв.м., литер у; ограждение с воротами протяженностью 138,81 м, литер о1, назначение: сооружение, инв. N 63:401:001:015795300, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, д. 43 "а" (т. 1 л.д. 17).

Действие договора аренды от 29.08.1995 г. N 1446 прекращено 28.09.2010 г. в соответствии с требованиями статей 433, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

ООО "Автостоянка "Магура" обратилось в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением от 21.09.2010 г. о предоставлении в соответствии со статьей 36 ЗК РФ права аренды сроком на 15 лет с дальнейшим заключением договора на земельный участок площадью 3408 кв. м. с кадастровым номером 64:48:020358:23, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-кт Энтузиастов, 43 "а" в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, фактическое использование: автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

Администрация, рассмотрев заявление, вынесла постановление от 03.03.2011 г. N 424 "Об отказе ООО "Автостоянка "Магура" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого автостоянкой".

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Автостоянка "Магура" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2012 г., оставленным без изменения постановлением от 03.09.2012 г. Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены. Постановление Администрации N 424 от 03.03.2011 г. признано недействительным, арбитражный суд обязал Администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2012 г. решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки законности введения в оборот объектов, расположенных на земельном участке, испрашиваемом заявителем, а также правомерности отнесения (не отнесения) уборной, навеса и ограждения с воротами к объектам недвижимости.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что пропуск срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в связи с чем требования ООО "Автостоянка "Магура" подлежат отклонению.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

По смыслу статьи 198 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 03.03.2011 г. было получено заявителем 24.03.2011 г., а с заявлением о признании его недействительным общество в рамках настоящего дела обратилось лишь 29.02.2012 г., то есть по истечении более чем 11 месяцев с момента, когда оно узнало о нарушенном праве.

Ссылка ООО "Автостоянка "Магура" в апелляционной жалобе на наличие спора в деле N А57-1323/2011, возбужденного в 07.02.2011 г. (решение вступило в законную силу 30.08.2011 г), в отношении законности действий Управления Росреестра по Саратовской области по регистрации права собственности за ООО "Автостоянка "Магура" на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку данные обстоятельства не создавали правовых или фактических препятствий к обращению заявителя в арбитражный суд ранее 29.02.2012 г.

Данные доводы жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку изложенные обстоятельства правомерно не были признаны судом уважительной причиной пропуска срока подачи заявления.

В апелляционной жалобе заявитель также полагает, что первоначально арбитражный суд рассмотрел ходатайство ООО "Автостоянка "Магура" о восстановлении пропущенного процессуального срока и удовлетворил его, что отражено в решении от 04.07.2012 г. Кассационный суд, отменяя судебное решение, не сделал вывода о неправомерности восстановления срока. В связи с этим полагает, что в последующем суд первой инстанции был не вправе разрешать вопрос о сроке.

Довод жалобы не может быть принят во внимание в связи с тем, что суд кассационной инстанции отменил судебные акты в полном объёме, в связи с чем суд первой инстанции, вновь рассматривая дело, обязан был установить все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе и наличие либо отсутствие уважительных причин пропуска срока подачи заявления, что судом и было установлено. При новом рассмотрении дела суд не связаны выводами, сделанными судом при вынесении отменённого решения от 04.07.2012 г.

Нарушений процессуального закона судом не допущено.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд первой инстанции установил, что в рамках дела N А57-1323/2011 установлено, что спорный земельный участок занят единым объектом недвижимого имущества: производственным комплексом - автостоянка с пунктом охраны, по периметру огороженного забором, принадлежащего на праве собственности ООО "Автостоянка "Магура". В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 февраля 2013 года по делу N А57-6976/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова