Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2007 г. N 17АП-3485/06

г. Пермь

22 января 2007 г.

Дело N А60-17621, 17619/2006-С2

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Усцова Л.А., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от истца - Минин С.И. (доверенность от 18.09.06, удостоверение СВД N 002050),

от ответчика ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" - Молотилов О.В (доверенность от 10.12.06, паспорт 65 03 198448), Савченко К.А. (доверенность от 10.12.06, паспорт 65 04 339259),

от ответчика ГУ "Екатеринбургский учебный комбинат Госстроя России" - представитель не явился,

от третьих лиц - представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж"

на решение арбитражного суда Свердловской области от 15.11.06, принятое судьей Скуратовским М.Л. по делу N А60-17621, 17619/2006-С2 по иску ГУ Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Свердловской области к ответчикам ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж", ГУ "Екатеринбургский учебный комбинат Госстроя России", третьи лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга, ТУ Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,

установил:

ГУ Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Свердловской области (ГУ УГИБДД Свердловской области - истец) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с иском к ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" (ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4 946, 36 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, для проектирования и строительства административно-производственного здания ГИБДД в границах, утвержденных постановлением Главы г. Екатеринбурга N 1282-г от 21.10.04 (арбитражное дело N А60-17619/06-С2).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Екатеринбурга, ТУ Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

ГУ Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Свердловской области (ГУ УГИБДД Свердловской области - истец) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с иском к ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж", ГУ "Екатеринбургский учебный комбинат Госстроя России" (ответчики) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 8 389, 13 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, под зданиями административного назначения, в границах, утвержденных распоряжением Главы г. Екатеринбурга N 3828-р от 31.10.05 (арбитражное дело N А60-17621/06-С2).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Екатеринбурга, ТУ Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Определением суда от 08.11.06 арбитражные дела N А60-17619/06-С2 и N А60-17621/06-С2 объединены в одно производство для совместного рассмотрения согласно п. 2 ст. 130 АПК РФ (настоящее дело N А60-17621, 17619/2006-С2).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 15.11.06 (резолютивная часть от 08.11.06) исковые требования удовлетворены. За ГУ УГИБДД Свердловской области признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 8389,13 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, под зданиями административного назначения, в границах, утвержденных распоряжением Главы г. Екатеринбурга N 3828-р от 31.10.05, и земельным участком площадью 4 946, 36 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, для проектирования и строительства административно-производственного здания ГИБДД, в границах, утвержденных постановлением Главы г. Екатеринбурга N 1282-г от 21.10.04.

Ответчик ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" с решением арбитражного суда от 15.11.06 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что судом признано право истца на часть земельного участка площадью 14 150 кв.м, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано за ответчиком, факт регистрации указанного права необоснованно не принят судом как основание возникновения гражданских прав, указанное право может быть оспорено только в судебном порядке, предоставляя истцу спорные земельные участки администрация г. Екатеринбурга превысила свои полномочия.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на отсутствие у ответчика ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" прав на спорные земельные участки, считает, что приказ Министерства по управлению государственным имуществом о предоставлении земельного участка не может применяться ввиду его противоречия закону.

Ответчик ГУ "Екатеринбургский учебный комбинат Госстроя России", третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.08.02 N 2927 ГОУ "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в границах, установленных на местности в соответствии с планом границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403002:002, общей площадью 14150 кв.м (категория земель поселений) под существующими зданиями по адресу: Свердловская область, ул. Ясная, д. 1 корп. 5 и 7.

07.10.02 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права ГОУ "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14 150 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, д. 1 корп. 5, 7.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 21.10.04 N 1282-г утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 4946,36 кв.м по ул. Чкалова. ГУ УГИБДД Свердловской области предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель поселений площадью 4946,36 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, в соответствии с проектом границ, для проектирования и строительства административно-производственного здания ГИБДД,

Распоряжением Главы г. Екатеринбурга от 31.10.05 N 3828-р ГУ УГИБДД Свердловской области утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 8390 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, под зданиями административного назначения. ГУ УГИБДД Свердловской области предписано установить границы земельного участка на местности и произвести его государственный кадастровый учет в установленном порядке.

При проведении работ по установлению границ землепользования в натуре на земельные участки, предоставленные ГУ УГИБДД Свердловской области, было установлено, что земельный участок площадью 8390 кв.м. сформирован за счет части (738 кв.м) земельного участка, правообладателем которого является ГУ "Екатеринбургский учебный комбинат Госстроя России", и за счет части (668 кв.м) земельного участка, правообладателем которого является ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж", земельный участок площадью 4946,36 кв.м сформирован за счет части (4702 кв.м) земельного участка, правообладателем которого является ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж", что подтверждается актами проверки землеустроительных дел N 180, 181 от 20.12.05.

Возникший спор, связанный с наложением смежных земельных участков, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании за истцом права пользования спорными земельными участками в силу ст. 20 ЗК РФ.

Истец является государственным учреждением, которому согласно ст. 20 ЗК РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Право истца на спорный земельный участок под зданиями административного назначения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, 1, площадью 8389,13 кв.м, подтверждается материалами дела: решением Свердловского горисполкома от 13.06.90 N 194-е о предоставлении Управлению внутренних дел Свердловской области в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,4 га под существующие здания Управления ГАИ и гаража, постановлениями Главы г. Екатеринбурга от 06.08.98 N 608-г и от 17.12.98 N 982-б о выделении Управлению материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области земельных участков площадью 5437,92 кв.м и 1167,73 кв.м (всего 6605, 65 кв.м) под существующие здания ГАИ и спорткомплекса с гаражом, свидетельством от 17.03.99 о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области земельным участком площадью 6606 кв.м, постановлением Главы г. Екатеринбурга от 20.05.99 N 466-у о частичном изъятии земель Екатеринбургского учебного комбината Госстроя России и предоставлении Управлению материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области земельного участка площадью 483 кв.м, постановлением Главы г. Екатеринбурга от 06.02.03 N 134-д о предоставлении Главному управлению материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области дополнительно земельного участка площадью 1300,38 кв.м под здание пункта диагностики автомобилей, утверждении проекта границ земельного участка площадью 8389,13 кв.м, приказом ТУ Росимущества по Свердловской области от 20.09.04 N 980 о передаче ГУ УГИБДД Свердловской области в оперативное управление имущества балансовой стоимостью 285286483 руб., в том числе объектов недвижимости, расположенных по ул. Чкалова, 1, г. Екатеринбурга, свидетельствами от 12.05.05 о государственной регистрации права оперативного управления ГУ УГИБДД Свердловской области на здание с пристроем, лит.А, площадью 2786,9 кв.м, здание с пристроем, лит.Б, площадью 5511 кв.м, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова, д. 1.

Земельный участок площадью 4946,36 кв.м предоставлен истцу постановлением Главы г. Екатеринбурга от 21.10.04 N 1282-г для проектирования и строительства производственного здания. Ранее на указанном земельном участке распоряжением Главного архитектурно-планировочного управления Свердловского горисполкома от 11.05.90 N 3 УВД Свердловского облисполкома была разрешена организация автостоянки. Постановлением Главы администрации г. Екатеринбурга от 29.12.94 N 736-а земельный участок площадью 0,59 га за счет земель МП "УКС г. Екатеринбурга" и земель горземзапаса был предоставлен УВД администрации области в аренду под существующую штрафную стоянку ГАИ. Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 26.09.96 N 659-е площадь предоставленного в аренду земельного участка была увеличена до 6020 кв.м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал на то, что истец приобрел права на спорные земельные участки в соответствии со ст. 30, 31, 32, 35, 36 ЗК РФ.

Довод ответчика ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" о наличии у него зарегистрированного права на часть этих земельных участков не может быть принят во внимание.

Согласно акту N 2328б от 12.01.1966 Свердловскому техникуму пищевой промышленности им. Горького (правопреемник - ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж") предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, расположенный в Ленинском районе г. Екатеринбурга по ул. Большакова, Чкалова, площадью 14 150 кв.м для строительства двух 5-этажных общежитий и столовой на 200 посадочных мест.

Фактически на предоставленном земельном участке было построено два здания: корпус 5 и корпус 6 по ул. Ясная, д. 1 г. Екатеринбурга, что не оспаривается ответчиком.

В период с 1966 по 2002 годы площадь указанного земельного участка была изменена. Так решением Свердловского горисполкома от 26.11.80 N 386-в УКСу Облисполкома предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,40 га по ул. Чкалова, в том числе, за счет частичного изъятия земель техникума пищевой промышленности. Решением Свердловского горисполкома от 11.07.90 N 248-ю из земель техникума пищевой промышленности изъят земельный участок площадью 0,2 га, который предоставлен в бессрочное пользование Производственному управлению АвтоВАЗ-техобслуживания. Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.12.98 N 1073-б из земель техникума пищевой промышленности изъят земельный участок площадью 140 кв.м и предоставлен в бессрочное пользование Екатеринбургскому учебному комбинату Минстроя России.

При предоставлении земельного участка площадью 14 150 кв.м ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" в нарушение требований п. 6, 7 ст. 36 ЗК РФ не были определены размер и границы этого земельного участка с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, проект границ земельного участка органом местного самоуправления не утвержден.

При таких обстоятельствах оснований для издания Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области приказа от 12.08.02 N 2927 не имелось.

Ссылка ответчика ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" на наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользование на земельный участок площадью 14 150 кв.м судом также не принимается, поскольку указанное право оспорено истцом в судебном порядке.

Учитывая, что приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.08.02 N 2927 издан с нарушением закона, он не мог являться основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ СПО "Екатеринбургский экономический колледж" согласно ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Довод ответчика ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" о превышении Администрацией г. Екатеринбурга полномочий при предоставлении истцу земельных участков отклоняется апелляционным судом как необоснованный силу п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении", ч. 1 ст. 2, ст. 6, ст. 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда от 15.11.06 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ). Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 500 рублей подлежит возврату ответчику из федерального бюджета РФ согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 15.11.06 по делу N А60-17621, 17619/2006-С2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ГОУ СПО "Екатеринбургский экономико-технологический колледж" государственную пошлину в сумме 500 руб., уплаченную по платежному поручению N 1190 от 08.12.06. Платежное поручение оставить в материалах дела.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

А.Н. Лихачева Л.А. Усцов