Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 01АП-5810/11

15 ноября 2011 г.

А43-6151/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей Александровой О.Ю., Максимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироедовой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.08.2011 по делу N А43-6151/2011, принятое судьей Дроздовой С.А., по иску администрации города Нижнего Новгорода (Муниципальное учреждение "Рекламная служба города Нижнего Новгорода"), г. Нижний Новгород (ОГРН 1025203033965, ИНН 5260078671), к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис", г. Москва (ОГРН 1047796590159, ИНН 7714564333), при участии третьего лица - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, г. Нижний Новгород, о принудительном демонтаже рекламных конструкций.

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации г. Нижнего Новгорода - не явился, извещен (уведомление N 26809);

от общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" - не явился, извещен (уведомление N 26808);

от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - не явился, извещен (уведомление N 26818).

Администрация города Нижнего Новгорода (муниципальное учреждение "Рекламная служба города Нижнего Новгорода") обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" об обязании ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать рекламные конструкции (щитовые установки размером 6 х 3 м), расположенные в городе Нижнем Новгороде по адресам: ул.Новикова-Прибоя, около Карповской церкви, выезд на Мызинский мост, справа, щит N 1; пл.Советская, после ост. на ул.Богородского, напротив дома 96 по ул.Ванеева; пл.Комсомольская, в круге, движения с проспекта Ленина в сторону моста, слева, щит N 1; ул.Удмуртская, перед ж/д мостом; ш.Комсомольское, перед АЗС; ул.Родионова, 15, около дома; ул.Родионова, 111-115, около домов; наб.Нижне-Волжская, 150 м от Чкаловской лестницы; ш.Казанское, около магазина "Скала"; ул.Бринского, поворот на ш.Казанское, щит N 2.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в добровольном порядке истец просил предоставить администрации г. Нижнего Новгорода осуществить демонтаж вышеперечисленных рекламных конструкций с последующим возложением расходов по демонтажу на ООО "Гэллэри Сервис".

Исковые требования основаны на статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 36-ФЗ "О рекламе" и мотивированы установкой рекламных конструкций без соответствующего разрешения.

Решением от 05.08.2011 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленные требования, обязав ООО "Гэллэри Сервис" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать рекламные конструкции (щитовые установки размером 6 х 3 м), расположенные по вышеуказанным адресам. В случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок администрация вправе осуществить демонтаж рекламных конструкций с последующим возложением расходов по демонтажу на ООО "Гэллэри Сервис". Одновременно суд взыскал с ООО "Гэллэри Сервис" в доход федерального бюджета 40 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции основывался на ненадлежащих доказательствах. При этом отметил, что судом не исследован вопрос о законности аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций от 04.12.2006 N 996. Заявитель указал на недоказанность истцом факта принадлежности рекламных конструкций обществу "Гэллэри Сервис". Также заявитель считает недействительным договор от 01.11.2006 купли-продажи права аренды городских рекламных мест в связи с отсутствием на момент заключения договора зарегистрированного права на земельные участки, в пределах которых устанавливались рекламные конструкции. По мнению заявителя, администрация, заключив данный договор, реализовала не принадлежащее ей право по распоряжению земельным участком.

Администрация города Нижнего Новгорода в отзыве на апелляционную жалобу от 24.10.2011 просила оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.11.2006 по результатам открытого аукциона по продаже прав аренды городских рекламных мест для размещения наружной рекламы на территории города Нижнего Новгорода между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и ООО "Гэллэри Сервис" заключен договор купли-продажи права аренды городских рекламных мест в г. Нижнем Новгороде по следующим адресам: ш.Комсомольское, перед АЗС "Лукойл"; ул.Родионова, 15, около дома; ул.Родионова, д.88, около дома; ул.Родионова, 111-115, около домов; ул.Родионова, д.188, около забора больницы им.Семашко; ш.Казанское, д.1, около дома; ш.Казанское, около магазина "Скала"; ул.Бринского, поворот на Казанское шоссе, щит N 2; ул.Бринского, д.2/3, около дома. Срок действия договора установлен сторонами на 3 года (пункт 1.3 договора).

04.12.2006 между МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" и ООО "Гэллэри Сервис" заключен договор аренды рекламного места N 129, в редакции дополнительного соглашения к нему от 01.10.2009, сроком действия по 03.12.2009.

По акту приема-передачи от 04.12.2006 рекламные места для установки конструкций - щитовых установок размером 6 х 3 переданы ООО "Гэллэри Сервис".

04.12.2006 муниципальным учреждением "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" выдано разрешение N 996 на распространение наружной рекламы на период с 04.12.2006 по 03.12.2011 включительно.

Дополнительными соглашениями от 04.05.2007 к договору N 129 рекламные места, расположенные в г. Нижнем Новгороде по адресам: ул.Родионова, д.88, около дома; ш.Казанское, перед поворотом на конечную автобусов ул.Касьянова; ул.Бринского, д.2/3, около дома; ул.Родионова, д.188, около забора больницы им.Семашко, заменены на пл. Комсомольская, в круге, движение с пр.Ленина в сторону моста, слева, щит N1; ул.Удмуртская, перед ж/д мостом; ул.Новикова-Прибоя, около Карповской церкви, выезд на Мызинский мост, справа, щит N1; пл.Советская, после ост. на ул.Богородского, и переданы ответчику, о чем подписаны акты приема-передачи от 04.05.2007.

01.03.2010 в связи с окончанием срока действия договора от 04.12.2006 N 129 администрация в соответствии с пунктом 2 части 18 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" направила в адрес ответчика уведомление N 251/5, которым известила ответчика о принятии Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода решения об аннулировании с 01.04.2010 разрешения от 04.12.2006 N 996.

Упомянутым письмом МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" также уведомило ответчика о необходимости демонтажа рекламных конструкций, являющихся предметом договора аренды рекламного места, в течение десяти дней с момента получения данного уведомления.

В ходе плановой проверки специалистами отдела контроля МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" установлено наличие рекламных конструкций (щитовых установок размером 6 х 3 м), расположенных в г. Нижнем Новгороде по адресам: ул.Новикова-Прибоя, около Карповской церкви, выезд на Мызинский мост, справа, щит N 1; пл.Советская, после ост. на ул.Богородского, напротивдома 96 по ул.Ванеева; пл.Комсомольская, в круге, движения с проспекта Ленина в сторону моста, слева, щит N 1; ул.Удмуртская, перед ж/д мостом; ш.Комсомольское, перед АЗС; ул.Родионова, 15, около дома; ул.Родионова, 111-115, около домов; наб.Нижне-Волжская, 150 м от Чкаловской лестницы; ш.Казанское, около магазина "Скала"; ул.Бринского, поворот на ш.Казанское, щит N 2.

Предписаниями, представленными в материалы дела, владельцу рекламных конструкций - ООО "Гэллэри Сервис" предложено на основании части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в течение пяти рабочих дней с даты получения предписания демонтировать рекламные конструкции.

Невыполнение ответчиком обязанности по демонтажу рекламных конструкций послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 36-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций) осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона "О рекламе" и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона "О рекламе" также предусмотрено, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Согласно пункту 1.4 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода N 46 от 21.06.2006, размещение объектов наружной рекламы и информации осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией г.Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О рекламе" и названными Правилами.

В случае аннулирования разрешения, истечения срока его действия или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязаны осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца (пункт 3.6.1 Правил).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ответчик письмом от 01.03.2010 N 251/5 был уведомлен об аннулировании разрешения от 04.12.2006 N 996 и о необходимости демонтажа рекламных конструкций.

Поскольку в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела разрешение на размещение рекламных конструкций, равно как и доказательств демонтажа рекламных конструкций, суд первой инстанции правомерно счел требование администрации об обязании ООО "Гэллэри Сервис" демонтировать рекламные конструкции обоснованным и удовлетворил иск.

Оценив в совокупности изложенные обстоятельства, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о незаконности аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций и об отсутствии у администрации права на предъявление настоящего иска отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Закона о рекламе, согласно части 9 статьи 19 которого установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Основанием аннулирования с 01.04.2010 разрешения от 04.12.2006 N 996 послужило окончание срока действия договора, что не противоречит части 18 статьи 19 названного Федерального закона.

Исходя из положений части 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Необоснованными являются доводы заявителя о несоответствии закону указания в обжалуемом решении о демонтаже рекламных конструкций в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, учитывая, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а аннулирование такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Иные аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.08.2011 по делу N А43-6151/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.В. Бухтоярова

Судьи

О.Ю. Александрова М.А. Максимова