Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2013 г. N 06АП-2075/13

г. Хабаровск

22 мая 2013 г.

А73-360/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Семена НК": Сурков Н.В., представитель по доверенности от 14.05.2013 N 12;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Подлубный А.Л., представитель по доверенности от 27.03.2013 N 20;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Семена НК"

на решение от 18.03.2013

по делу N А73-360/2013

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Семена НК"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

об оспаривании постановления Отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25.12.2012 N 05-1607/2012.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Семена НК" (далее - ООО "Семена НК", Общество) обратилось в Арбитражный суд хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - административный орган, Управление Россельхознадзора) от 25.12.2012 N 05-1607/2012 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 18.03.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление от 25.12.2012 N 05-1607/2012 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.12 КоАП РФ, признано незаконным в части применения административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Мера ответственности заменена на предупреждение.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Семена НК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым оспариваемое постановление административного органа признать незаконным.

В обоснование доводов жалобы общество указало на то, что судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению, и неправильно истолкованы нормы права, что повлекло принятие неправильного решения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы и письменные пояснения к ней в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных в жалобе требований.

Представитель административного органа отклонил доводы жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Россельхознадзора проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Хабаровского края законодательства о семеноводстве, в ходе которой, в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 07.11.2012 в деятельности ООО "Семена НК" выявлены нарушения законодательства.

Основным видом деятельности ООО "Семена НК" является оптовая и розничная торговля семенами и посадочным материалом.

В целях осуществление указанного вида деятельности ООО "Семена НК" арендует торговое место N 1921 в ООО "Центральный продовольственный рынок", расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 19, что подтверждается договором о предоставлении торгового места на розничном рынке от 02.01.2010 N 1921.

В ходе проверки установлено, что ООО "Семена НК" выпустила в реализацию 23 партии семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию и без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества: томат "Король рынка 1" в количестве 18 пакетов (партия 6073), томат "Король рынка II" в количестве 16 пакетов (партия 416), томат "Король рынка III" в количестве 14 пакетов (партия 4262), томат "Король рынка IV" в количестве 19 пакетов (партия 3031), томат "Король рынка V" - 25 пакетов (партия 1089), томат "Ледник" в количестве 14 пакетов (партия 65520), томат "Золотой самородок" - 16 пакетов (партия 294), томат "Ноктюрн - НК" в количестве 31 пакета (партия 17), томат "Увертюра-НК" в количестве 13 пакетов (партия 1008), томат "Яблоки на снегу" в количестве 19 пакетов (партия 0112), томат "НК-Соната" в количестве 19 пакетов (партия 0506), томат "Волоградский скороспелый" - 14 пакетов (партия 9413), морковь "Форто" - 35 пакетов (партия 2038), морковь "Нандрин" - 27 пакетов (партия 351919), морковь "Миникор" -23 пакета (партия 2009), морковь "Пралине" - 4 пакета (партия 8907), морковь "Флакке "Р.О" - 21 пакет (партия 502), морковь "Без сердцевины" - 30 пакетов (партия 1156), морковь "Чукотский стиль" - 19 пакетов (партия 1201), морковь "Амстердам" - 12 пакетов (партия 051), морковь "МО" - 10 пакетов (партия 0369), морковь "Русский размер" - 32 пакета (партия 1705).

На вышеуказанные партии семян сельскохозяйственных растений отсутствуют документы, установленные пунктом 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18.10.1999 N 707, статьей 30 Федерального закона "О семеноводстве" от 17.12.1997 N 149-ФЗ.

Факт нарушения отражен в справке от 07.11.2012.

28.11.2012 законному представителю Общества директору Суркову Н. В. вручено требование о явке в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

29.11.2012 по установленному факту Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д. В. в присутствии законного представителя Общества - директора Суркова Н. В. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, установленного статьей 10.12 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Определением от 17.12.2012 N 05-16 07/2012 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2012 в 11-00. О времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует собственноручная расписка.

25.12.2012 начальником отдела внутреннего контроля в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Лопатиной Е. Г. в присутствии законного представителя Общества - директора Суркова Н. В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление N 05-16 07/2012 от 25.12.2012 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Семена НК" привлечено к ответственности по статье 10.12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Семена НК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 1444 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение.

Согласно части 2 указанной статьи, на селекционные достижения, включенные в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, документ, указанный в пункте 1 настоящей статьи, выдается только патентообладателем и лицензиатом.

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ).

Согласно статье 28 названного закона, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 149-ФЗ, допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

В силу пункта 2.1 Приказа Минсельхозпрода РФ от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений", реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.

Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии установленных законом документов.

Кроме того, статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет сертификат соответствия как документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (статья 23 Федерального закона N 184-ФЗ).

Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 КоАП РФ.

Факт реализации партии семян без документов, подтверждающих их посевные и сортовые качества, партии семян с истекшим сроком действия документов на посевные качества; реализации партии семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2012).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, у общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры для его соблюдения, не было обеспечено и должным образом не проконтролировано получение документов, подтверждающих посевные и сортовые качества реализуемых семян, допущена реализация партии семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений.

Таким образом, оно является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 КоАП РФ.

Вместе с тем, признав в качестве смягчающих обстоятельств совершение Обществом административного правонарушения впервые, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, а также характер нарушения, цель административного наказания, характер нарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации, арбитражный суд изменил оспариваемое постановление в части, касающейся назначения административного наказания, и назначил наказание в виде предупреждения.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 10.12 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ, части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о возможным применения к Обществу административное наказание в виде предупреждения по вменяемой ему статье.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2013 по делу N А73-360/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Пескова