Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2013 г. N 12АП-1669/13

г. Саратов

23 мая 2013 г.

Дело N А57-12903/12

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Дубровиной О.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Изаковой М.А.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Заломовой Л.Ю., действующей по доверенности от 01.03.2013 N 1190, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Шатуновой О.Г., действующей по доверенности от 28.01.2013 N 64/2013-06,

рассмотрев апелляционную жалобу федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 января 2013 года по делу N А57-12903/2012 (судья Е.В. Яценко)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Прогресс Саратов" (г. Екатеринбург, ОГРН 1116671004702, ИНН 6671353968)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третьи лица:

администрация муниципального образования "Город Саратов";

правительство Саратовской области;

открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича",

комитет по управлению имуществом Саратовской области,

о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, общей площадью 88 632 кв.м., местоположение: г. Саратов Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года в размере 42 100 000 (сорок два миллиона сто тысяч) рублей; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, общей площадью 88 632 кв.м., местоположение: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный, равной рыночной стоимости, а именно: в размере 42 100 000 (сорок два миллиона сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс Саратов", г. Екатеринбург (далее ООО "Прогресс Саратов", истец) с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра, ответчик) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик 2) о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, общей площадью 88 632 кв. м, местоположение: г. Саратов Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года в размере 42 100 000 (сорок два миллиона сто тысяч) рублей; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, общей площадью 88 632 кв. м, местоположение: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный, равной рыночной стоимости, а именно: в размере 42 100 000 (сорок два миллиона сто тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 января 2013 года по делу N А57-12903/2012 суд признал кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, общей площадью 88 632 кв. м, местоположение: г. Саратов Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный, равной его рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года в размере 42 100 000 (сорок два миллиона сто тысяч) рублей. Обязал Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, общей площадью 88 632 кв. м, местоположение: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный, равной рыночной стоимости, а именно: в размере 42 100 000 (сорок два миллиона сто тысяч) рублей. В отношении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в иске отказано. Суд взыскал с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1116671004702) в пользу ООО "Прогресс Саратов" расходы по государственной пошлине в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области поддерживает позицию федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра".

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Прогресс Саратов" является правообладателем на праве аренды земельного участка площадью 88632 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:0132, расположенного по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный (далее - Земельный участок).

Право аренды ООО "Прогресс Саратов" на земельный участок подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.03.2012 г. N 17/056/2012-412, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской Власти" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01 января 2007 года.

В пункте 2 Постановления также указано, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, утвержденные настоящим Постановлением в размерах, ранее предусмотренных постановлением Правительства Саратовской области от 30 ноября 2007 N 423-П, установлены без их пересмотра в сторону увеличения.

В соответствии с указанными постановлениями, кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого истцом, с кадастровым номером 64:48: 00 00 00:0132, составляет 636 928 728, 58 рублей.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно завышена против ее рыночной стоимости, истец обратился в ООО "Бюро оценки собственности" с целью проведения рыночной оценки указанного земельного участка.

Согласно полученному отчету от 03 мая 2012 года N 0404.12Б, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составляет 42 100 000 рублей.

Указанный отчет свидетельствует о том, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, что в итоге влияет на размер арендной платы, подлежащей уплате истцом.

Указанное обстоятельство, со ссылками на статью 66 Земельного кодекса РФ, послужило основанием для предъявления истцом требования о внесении рыночной стоимости земельного участка в качестве его новой кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, указал, что в ходе судебного разбирательства ответчики не оспорили ни отчёты, представленные истцом, ни рыночную стоимость земельного участка, установленную в этих отчётах. Судом установлено, что рыночная стоимость земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды, определенная указанным Отчетом составляет 42 100 000 рублей руб.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца либо ответчика принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца (ответчика) именно ответчиком (истцом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом, достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 34:35:020203:223, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Истцом заявлен иск к органу кадастрового учёта. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Волгоградской области, наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении Федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, т.е. с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

Истцом в материалы дела представлен отчёт оценщика-ООО Бюро оценки собственности N 0404.12БЗ от 03 мая 2012 года рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 г. площадью 88632 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:0132, расположенного по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный составляет 42 100 000 рублей.

Абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2005 года N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (об оценочной деятельности) отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 989-р от 28.12.2012 года утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года.

В соответствии с указанным распоряжением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0132, расположенного по адресу: г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на поселок Зональный составляет установлена в размере 126 099 405,36 рублей по состоянию на 02.06.2012 года.

Положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованное лицо в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, т.е. выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом.

Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Лицо, обращающееся с требованием в суд, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии со статьей 24.19 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 года N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Оспаривая результаты установления кадастровой стоимости в отношении земельного участка, утвержденные Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 года N 270-П, истец требует обязать ответчиков внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером 64:48:000000:0132, указав рыночную стоимость указанного земельного участка на дату 01.01.2007 года.

Т.е. на момент рассмотрения спора отпали основания, заявленные истцом в обоснование своего требования.

Поскольку основанием для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка служит тот факт, что в процессе государственной кадастровой оценки не удалось установить действительную рыночную стоимость земельного участка, истец должен этот факт доказать, что возможно путем сравнения кадастровой и рыночной стоимостей.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что в государственный кадастр новые сведения могут быть внесены только после вступления судебного акта в силу, суд апелляционной инстанции полагает, что удовлетворение заявленных требований истца об установлении кадастровой стоимости и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, путем указания рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на дату 01.01.2007, при наличии установленной новой кадастровой стоимости земельного участка на более позднюю дату - 02.06.2012, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, не восстановит прав истца, что противоречит задачам судопроизводства в арбитражном процессе, предусмотренным статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 января 2013 года по делу N А57-12903/2012 отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Прогресс Саратов" (г. Екатеринбург, ОГРН 1116671004702, ИНН 6671353968) отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

О.А. Дубровина О.В. Лыткина