Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 06АП-289/13

г. Хабаровск

27 мая 2013 г.

А73-10790/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Головниной Е.Н., Козловой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирбасовой О.А.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Сунцова С. А.: Маслеевой М.А., представителя по доверенности 10.01.2013,

от ТУ Росимущества в Хабаровском крае: Колчанова А.В., представителя по доверенности от 21.11.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сунцова С. А.

на решение от 10.12.2012

по делу N А73-10790/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Д.Ю. Суминым,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сунцова Сергея Александровича

к Территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сунцов Сергей Александрович (далее - предприниматель, ИНН 272307272128) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Территориальное управление), изложенного в письме от 18.05.2012 N 5902.1-08, об отказе индивидуальному предпринимателю Сунцову С.А. в приватизации земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87 площадью 4 710,8 кв. м., местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Павловича, 13; об обязании Территориального управления принять решение о предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка; направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда 10.12.2012 в удовлетворении перечисленных требований отказано полностью, также прекращено производство по требованию об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом выдать Территориальному управлению поручение на продажу.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом от 10.12.2012 в отказанной части, предприниматель в апелляционной жалобе просит его в оспоренном объеме отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять решение об удовлетворении уточненных в суде первой инстанции требований.

В обоснование указывает, что им представлены все документы, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Ссылается на то, что он является обладателем права собственности на недвижимое имущество - склад лит. Р, расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:87, и что за ним зарегистрировано 06.03.2006 в установленном порядке право собственности на указанный склад.

Считает, что в рамках дела N А73-2626/2011 вопрос о нахождении склада лит. Р. на земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:14 предметом исследования не являлся.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы на ее удовлетворении настаивал, отметил, что в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о наличии на спорном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на каком-либо праве иным лицам.

Представитель Территориального управления в судебном заседании в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, просил оспоренное в апелляционном порядке решение от 10.12.2012 оставить без изменения по изложенным в отзыве на жалобу основаниям.

Из материалов дела следует, что предпринимателю Сунцову С.А. принадлежит на праве собственности нежилое здание - склад, инв. 28750, литер Р, этажность 1, площадь 230, 8 кв. м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Павловича, 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2006. Основанием для регистрации права собственности явился договор купли-продажи недвижимого имущества от 01.12.2005, заключенный с ОАО "Промсвязь".

Сунцов С.А. 10.05.2012 обратился в Территориальное управление с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87, площадью 4710, 8 кв. м., на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости.

Письмом от 18.05.2012 N 5902.1-08 Территориальное управление отказало заявителю в приватизации земельного участка, указав, что объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:87, не выявлено.

Считая, что отказ Территориального управления в приватизации земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом данных норм, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Определением Шестого апелляционного арбитражного суда от 28.03.2013 по настоящему делу назначена судебная экспертиза. Перед экспертом поставлены вопросы относительно: расположения здания склада лит. Р, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Павловича, 13, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87 площадью 4 710,8 кв. м.; наличия на указанном земельном участке иных объектов недвижимости; и относительно того, какие объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:14, площадью 9 053,54 кв. м.

Согласно заключению эксперта от 13.04.2013: на территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87 располагается здание склада лит. Р; иные объекты капитального строительства в границах указанного земельного участка отсутствуют; на земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:14, являющегося смежным, установлено наличие зданий лит. НН1, ТТ1, функционального помещения N I (18-26, 30-46), II (1-18), III (1-37), IV (1-27).

Расположение указанных в заключение от 13.04.2013 объектов на земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:14, подтверждается также договором купли-продажи N 7/173 находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, являющегося собственностью Сунцова С.А. от 01.08.2011, в котором стороны настоящего процесса выступили в качестве продавца и покупателя.

Следует учесть, что склад лит. Р, предметом данного договора купли - продажи не являлся.

Согласно заключению кадастрового инженера от 14.11.2011, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87 площадью 4 710,8 кв. м. расположено здание склада лит. Р.

Согласно внесудебному заключению специалиста N 556 от 22.01.2013, нежилое здание (склад, инв. N 28750, лит. Р, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Павловича, 13, кадастровый номер 27:23:2301:13/28750, лит. Р, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87.

К заявке предпринимателя, поданной в мае 2012 года в Территориальное управление, были приложены все документы, прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в том числе материалы землеустройства.

Оценивая по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Территориальное управление не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о законности отказа в приватизации земельного участка площадью 4710, 8 кв. м. с кадастровым номером 27:23:050203:87.

Следовательно, права предпринимателя на испрашиваемый земельный участок подлежали переоформлению по правилам статьи 36 Земельного Кодекса, соответственно, у Территориального управления не имелось оснований для непринятия в установленный законом срок положительного решения о приватизации земельного участка и ненаправления заявителю проекта договора купли-продажи.

Доказательства невозможности предоставления предпринимателю спорного земельного участка в собственность Территориальное управление не представило.

Довод Территориального управления об отсутствии у него полномочий по принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность Сунцова А.А. со ссылкой на пункт 4.8 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, который предусматривает в целях реализации установленного порядка по распоряжению земельными участками получение соответствующего поручения Росимущества на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положением о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории края, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Следовательно, именно Территориальное управление как уполномоченный орган обязано рассмотреть заявку предпринимателя о предоставлении находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков в собственность, принять соответствующее решение и направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Следует учесть, что в письме от 18.05.2012 такое основание отказа, как отсутствие полномочий, не содержится.

Вывод суда первой инстанции о необходимости учета обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2011 по делу N А73-2626/2011, которое оставлено без изменения в апелляционном и кассационном порядке, и из которых следует, что склад лит. Р, расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:050203:14, местоположением г. Хабаровск, ул. Павловича, 13, площадью 9 053,54 кв. м., признается несостоятельным, поскольку в рамках дела N А73-2626/2011 обстоятельства фактического расположения склада лит. Р, не устанавливались, и вопрос о его реальном нахождении не рассматривался.

При наличии судебных актов по делу N А73-2626/2011, Сунцов А.А. не лишен возможности предъявления иска (требования), основанного на документах, из которых можно было бы сделать вывод о фактическом земельном участке, на котором расположено его здание.

При таких обстоятельствах заявление предпринимателя подлежит удовлетворению. При этом с учетом требований части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен возложил на уполномоченный орган обязанность принять решение о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка и направить в его адрес проект договора купли-продажи.

С учетом изложенного апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Сунцова А.А. подлежит удовлетворению, решение суда от 10.12.2012 - отмене.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, и понесенные предпринимателем 17600 рублей (с учетом возвращенных ему 400 рублей судом первой инстанции), подлежат взысканию с Территориального управления в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2012 по делу N А73 - 10790/2012 в обжалуемой части отменить.

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, выраженные в письме от 18.05.2012 N 5902.1-08, об отказе индивидуальному предпринимателю Сунцову С.А. в приватизации земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87 площадью 4 710,8 кв. м., местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Павловича, 13.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае заключить с индивидуальным предпринимателем Сунцовым С.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:87 площадью 4 710,8 кв. м., в установленном порядке и сроки.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в пользу индивидуального предпринимателя Сунцова С.А. 17200 рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

С.Б. Ротарь

Судьи

Е.Н. Головнина Т.Д. Козлова