Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 06АП-1965/13

г. Хабаровск

29 мая 2013 г.

А16-1104/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство": Латыпова К.Е., представителя по доверенности от 21.03.2013;

от администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район": Пацук В.П., представителя по доверенности от 20.05.2013;

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": Треногиной О.А., представителя по доверенности от 20.11.2012 N 1094;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство"

на решение от 25 февраля 2013 года

по делу N А16-1104/2012

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Осадчук О.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство"

о признании незаконными действий главы администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район"

третьи лица: Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, открытое акционерное общество "Российские железные дороги", индивидуальный предприниматель Котов Андрей Игоревич, администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "Южное ЖКХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий главы муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Тлустенко Александра Петровича, выразившиеся в передаче частей земельного участка в субаренду индивидуальному предпринимателю Котову Андрею Игоревичу без проведения конкурса по договорам субаренды частей земельного участка от 01.08.2012 N 12129, 12130, расположенного в пос. Смидович, Смидовичского района Еврейской автономной области, общей площадью 4969 кв.м. и 7474 кв.м; об обязании главы муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" провести торги в форме конкурса по заключению договоров субаренды частей земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что в нарушение порядка, установленного частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" главой муниципального образования спорный земельный участок передан в аренду без проведения торгов.

До рассмотрения спора по существу в порядке статьи 49 АПК РФ заявитель неоднократно уточнял требования, в итоге просил признать незаконным действия главы администрации "Смидовичского муниципального района2, выразившиеся в издании постановления от 01.08.2012 N 1526 "О заключении договоров субаренды земельных участков". От требования об обязании главы администрации провести торги в форме конкурса по заключению договоров субаренды частей земельного участка (способ восстановления права) заявитель отказался, отказ принят судом.

Помимо этого, заявитель дополнил основание требований, заявив о том, что незаконность действий главы заключается в том, что оспариваемое постановление издано в нарушение положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. По утверждению заявителя, при предоставлении земельного участка предпринимателю Котову А.И. главой не соблюдены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости, прозрачности процедур предоставления земельных участков. Просил суд заявленное уточненное требование удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: открытое акционерное общество "Российские железные дороги", индивидуальный предприниматель Котов Андрей Игоревич, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (далее - ТУ Росимущества в ЕАО), администрация муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация).

Решением арбитражного суда от 25 февраля 2013 года ООО "Южное ЖКХ" в удовлетворении требований о признании незаконными действий главы администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области, выразившиеся в издании постановления от 01.08.2012 N 1526 "О заключении договоров субаренды земельных участков", отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, настаивая на удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что заявитель считает главу администрации надлежащим ответчиком и просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Южное ЖКХ" настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представители главы муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" и ОАО "РЖД" в письменных возражения на жалобу и в судебном заседании выразили согласие с принятым судебным актом, считая его законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения сторон по делу, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ТУ ФАУГИ по ЕАО (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) 15.12.2010 заключен договор аренды N 212 земельного участка, находящегося в федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2011 серии 79-АА 037154).

По условиям договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок (единое землепользование) - полосу отвода железной дороги, находящееся по адресу: установлено относительно ориентира ЕАО, г. Биробиджан, Облученский, Биробиджанский, Смидовичский, Ленинский районы Еврейской автономной области, расположенный в границах участка с кадастровым номером 79:00:00 00 000:0009, общей площадью 5886,7134 га.

Договор заключен сроком на 49 лет с 14.02.2011 по 13.02.2060 (пункты 2.1, 2.2 договора).

Пунктом 4.3.2 названного договора аренды предусмотрено право ОАО "РЖД" передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия настоящего договора без согласия его собственника при условии уведомления арендодателя.

ОАО "РЖД" (арендатор) заключило 09.06.2012 договор субаренды N ЦРИ/4/СА/9269/12/000752/НЮ 941 с администрацией Смидовичского муниципального района (субарендатор), по условиям которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды две части земельного участка общей площадью 4 969 кв.м (2 469 кв.м и 2 500 кв.м) из земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры: ЕАО, г. Биробиджан, Облученский, Биробиджанский, Смидовичский, Ленинский районы Еврейской автономной области, расположенные в границах, указанных в ситуационном плане участок, прилагаемом к настоящему договору. Участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 79:00:00 00 000:0009, предоставленном ОАО "РЖД" по договору аренды от 15.12.2010 N 212 (регистрационная запись от 21.09.2011 N 79-79-01/021/2011-213). Срок действия договора определён соглашением сторон до 10.03.2012, с последующей пролонгацией на неопределенный срок в случае, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении настоящего договора (пункты 2.1, 9.1).

Кроме этого, ОАО "РЖД" (арендатор) заключило 09.06.2012 с администрацией Смидовичского муниципального района (субарендатор) договор субаренды N 5ЦРИ/4/СА/9269/12/000752/НЮ 942, по условиям которого арендатор передал, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды пять частей земельного участка общей площадью 7474 кв.м (600 кв.м, 1200 кв.м, 1500 кв.м, 942 кв.м, 3232 кв.м) из земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры: ЕАО, г. Биробиджан, Облученский, Биробиджанский, Смидовичский, Ленинский районы Еврейской автономной области, расположенные в границах, указанных в ситуационном плане участок, прилагаемом к настоящему договору. Участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 79:00:00 00 000:0009, предоставленном ОАО "РЖД" по договору аренды от 15.12.2010 N 212 (регистрационная запись от 21.09.2011 N 79-79-01/021/2011-213). Срок действия договора определён соглашением сторон до 10.03.2012, с последующей пролонгацией на неопределенный срок в случае, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении настоящего договора (пункты 2.1, 9.1).

Участки предоставлены для целей не связанных со строительством- для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля. На участках отсутствуют объекты недвижимости.

01.08.2012 между администрацией Смидовичского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Котовым А.И. заключены договоры N N 12129 и 12130 субаренды частей земельного участка общими площадями 4969 кв.м и 7474 кв.м из земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры: ЕАО, г. Биробиджан, Облученский, Биробиджанский, Смидовичский, Ленинский районы Еврейской автономной области, расположенные в границах, указанных в ситуационном плане участок, прилагаемом к настоящему договору. Участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 79:00:00 00 000:0009, предоставленных администрации по договорам субаренды аренды от 09.06.2012 NN ЦРИ/4/СА/9269/12/000752/НЮ 941 и ЦРИ/4/СА/9269/12/000752/НЮ 942 соответственно (т. 1, лл.д.115-119, 120-125).

Договоры аренды частей земельного участка общей площадью 4969 кв.м и 7474 кв.м (600 кв.м, 1200 кв.м, 1500 кв.м, 942 кв.м, 3232 кв.м) заключены с предпринимателем на основании постановления администрации Смидовичского муниципального района от 01.08.2012 N 1526 "О заключении договоров субаренды земельных участков".

Полагая, что названное постановление издано главой администрации с нарушением статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что постановление от 01.08.2012 N 1526 "О заключении договоров субаренды земельных участков" является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в связи с чем, требование общества предъявлено к ненадлежащему ответчику. И, поскольку заявитель обратился в арбитражный суд с самостоятельным заявлением о признании недействительным постановления администрации "Смидовичского муниципального района" Еврейской автономной области от 01.08.2012 N 1526, суд счел нецелесообразным привлечение к участию в деле по своей инициативе в качестве второго ответчика - администрацию "Смидовичского муниципального района" Еврейской автономной области.

Решая вопрос о законности принятого судом решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничены в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 4 Закона).

В настоящее время действуют Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264.

Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД".

Пунктом 2 Правил пользования земельными участками предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД".

Абзацем 7 пункта 4 Правил пользования земельными участками установлено, что договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие, в том числе, обязательство арендатора заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением ОАО "РЖД" от 14.04.2005 N 506р утвержден Порядок организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.3 Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО "РЖД" следующими способами:

на конкурсной основе путем проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду незастроенных земельных участков (частей земельных участков), расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек;

без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности;

путем проведения торгов либо без проведения торгов при передаче в субаренду иных земельных участков.

Принимая во внимание, что поселок Смидовичи к категории крупных городов не относится, договоры субаренды с администрацией Смидовического района заключены без проведения торгов, что соответствует положениям пункта 2.3 Порядка.

В свою очередь администрация передала части земельных участков предпринимателю Котову А.И. из земель федеральной собственности, предоставленных ей ОАО "РЖД" по договору субаренды, для размещения погрузоразгрузочных площадок и хранения угля без проведения торгов.

По условиям договоров субаренды земельных участков, заключенных между ОАО "РЖД" и администрацией муниципального района (пункт 5.4.9), субарендатор (администрация) в отношении земельных участков не вправе заключать договоры и сделки, следствием которых является или может являться какое - либо обременение предоставленных субарендатору по настоящему договору имущественных прав, в частности, переход их к иному лицу (договоры) залога, внесение прав субаренды участков или их частей в уставной капитал хозяйствующих обществ и товариществ без письменного разрешения арендатора.

В рассматриваемом деле письменные разрешения ОАО "РЖД" на передачу в субаренду земельных участков ИП Котову А.И. администрацией получены.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о применении в рассматриваемом случае положений статьи 34 Земельного кодекса РФ ошибочны, поскольку спорные земельные участки не являются муниципальной собственностью и не находятся в ведении органа местного самоуправления.

Части земельных участков переданы предпринимателю Котову А.И. из земель федеральной собственности по договору аренды.

Согласно пункту 1, 4 статьи 22 Устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава возглавляет администрацию муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Устава глава муниципального района издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения.

Администрация муниципального района является исполнитель-распорядительным органом муниципального района (пункт 1 статьи 25 Устава). К полномочиям администрации муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имущества, находящегося в собственности муниципального района (подпункт 2 пункта 1 статьи 26 Устава), заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к ведению муниципального района (подпункт 1 пункта 2 статьи 26 Устава).

Решения от имени администрации района по вопросам местного значения принимает глава муниципального района.

Таким образом, постановление от 01.08.2012 N 1526 "О заключении договоров субаренды земельных участков" принято администрацией Смидовичского муниципального района и подписано главой этой администрации в пределах полномочий, установленных Уставом от имени и в интересах администрации Смидовичского муниципального района.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель настаивал на требованиях к главе администрации Смидовичского муниципального района, заявив самостоятельные требования о признании постановления от 01.08.2012 N 1526 "О заключении договоров субаренды земельных участков" недействительным к администрации Смидовичского муниципального района, в связи с чем, администрация не была привлечена к участию в деле в качестве соответчика по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25 февраля 2013 года по делу N А16-1104/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец