Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 15АП-5180/13

город Ростов-на-Дону

29 мая 2013 г.

дело N А32-44462/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: извещен, не явился;

от ответчика: извещен, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2013 по делу N А32-44462/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа в заключении договора аренды принятое в составе судьи Тарасенко А.А

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) о: признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений с заявлениями от 23.08.2011 по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2 003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7 842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м, 23:30:04 01 003:32, площадью 47 294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5 393 кв. м, 23:30:04 01 003:38, площадью 4 565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39 000 кв. м; обязании ТУ Росимущества в Краснодарском крае рассмотреть по существу обращения от 23.08.2011 о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м, 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв. м, 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв. м сроком на 49 лет с правом выкупа, расположенными по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, порт Темрюк и принять по ним мотивированное, обоснованное решение.

Решением суда от 16.05.2012 исковые требования частично удовлетворены. Суд принял отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Краснодарском крае по принятию решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв. м, 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв. м, производство по делу в данной части прекратил.

Суд признал бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м незаконным.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о предоставлении указанных участков обществу и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м.

Кроме того, суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО "Порт Мечел-Темрюк" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв. м, 23:30:0401 003:38, площадью 4565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв. м.

Требования ООО "Порт Мечел-Темрюк" в части обязании ТУ Росимущества в Краснодарском крае заключить договоры аренды с условиями на 49 лет с правом выкупа оставлены судом без рассмотрения.

Суд указал, что заявитель является собственником комплекса недвижимого имущества, расположенного на указанных земельных участках. Бездействие управления, выраженное в непринятии решений о предоставлении в аренду заявителю земельных участков, нарушает права заявителя и противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования заявителя о установлении срока аренды на 49 лет направлены на понуждение к заключению договора на определенных условиях, поэтому подлежат оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора (ст. 148 АПК РФ).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012 по делу N А32-44462/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

30.11.2012 ООО "Порт Мечел-Темрюк" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта на руководителя ТУ Росимущества в Краснодарском крае Маркитанова О.А., ТУ Росимущества в Краснодарском крае.

Представитель заявителя заявил отказ от требований в части наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта на руководителя ТУ Росимущества в Краснодарском крае Маркитанова О.А. В остальной части требования поддержал.

Ходатайство заявителя об отказе от части требований принято судом, производство по заявлению в части отказа прекращено.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2013 отказ ООО "Порт Мечел-Темрюк" от требований о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта Маркитантова О.А. принят, производство по требованиям в данной части прекращено. ТУ Росимущества в Краснодарском крае привлечено к предусмотренной ст.332 АПК РФ ответственности за неисполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012 по делу N А32-44462/2011 в виде штрафа в размере 10 000 руб. С ТУ Росимущества в Краснодарском крае в доход федерального бюджета взыскан штраф в размере 10 000 руб.

ТУ Росимущества в Краснодарском крае обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит судебный акт отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что 29.12.2012 управлением было издано распоряжение N 881-р "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО "Порт Мечел-Темрюк" земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:04 01 003:17 площадью 2003 кв.м, 23:30:04 01 003:30 площадью 7 842 кв.м., 23:30:04 01 003:31 площадью 6047 кв.м". Заявитель указывает, что подписанные договоры аренды земельных участков были переданы нарочно представителю ООО "Порт Мечел-Темрюк" 18.02.2013, ранее указанная возможность у управления отсутствовала, поскольку заявитель претерпевал внутренние изменения руководящих должностных лиц.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Порт Мечел-Темрюк" (обратилось в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества в Краснодарском крае (о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений с заявлениями от 23.08.2011 по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м., 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв.м., 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв.м., 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв.м., 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв.м. Обязать ТУ Росимущества в Краснодарском крае рассмотреть по существу обращения от 23.08.2011 о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м., 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв.м., 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв.м., 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв.м., 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв.м. сроком на 49 лет с правом выкупа, расположенными по адресу: Краснодарский край, г.Темрюк, порт Темрюк и принять по ним мотивированное, обоснованное решение.

Решением суда от 16.05.2012 бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае выразившееся в непринятии решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м. признано незаконным, как противоречащее ст.36 Земельного кодекса РФ.

Суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о предоставлении, подготовить и направить ООО "Порт Мечел-Темрюк" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м.

Также суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО "Порт Мечел-Темрюк" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв.м., 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв.м., 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв.м., 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв.м.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012 по делу N А32-44462/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

24.09.2012 Арбитражным судом Краснодарского края выданы исполнительные листы на исполнение указанного судебного акта АС N 004391123, АС N 004391124, АС N 004391125.

На основании выданных исполнительных листов судебным приставом - исполнителем 22.10.2012 возбуждено исполнительное производство в отношении ответчика, взыскатель неоднократно обращался к должнику с требованием добровольного исполнения решения суда.

Однако по истечении установленного судом срока решение суда не исполнено (проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м не направлены в адрес заявителя), что послужило основанием для заявителя обратиться в суд с требованиям привлечь заинтересованное лицо к ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.07.2007 N 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 118 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 данного Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.07.2006 N 325-О норма части 2 статьи 322 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает предъявление для исполнения исполнительного листа.

Взыскание штрафных санкций, по смыслу данных норм, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Частью 4 указанной статьи установлено, что вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава исполнителя в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со ст.119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст.120 АПК РФ по результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение.

Установив, что ТУ Росимущества в Краснодарском крае уклоняется от исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости наложения на заявителя судебного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что подписанные договоры аренды земельных участков были переданы нарочно представителю ООО "Порт Мечел-Темрюк" 18.02.2013, а ранее указанная возможность у управления отсутствовала, поскольку заявитель претерпевал внутренние изменения руководящих должностных лиц.

Данные доводы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что на момент рассмотрения заявления о наложении судебного штрафа решение суда по настоящему делу исполнено, управлением суду первой инстанции при рассмотрении заявления по существу 18.02.2013 не представлено. Факт неисполнения судебного акта в установленные судом сроки правомерно установлен судом первой инстанции на основании статьи 71 АПК РФ согласно своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, из дополнительно представленных заявителем документов (расписки о получении нарочно ООО "Порт Мечел-Темрюк" договора) усматривается, что они составлены после наложения штрафа, доказательств надлежащего исполнения решения суда до применения к ответчику мер ответственности не имеется.

Кроме того, смена руководителей не влечет прекращение деятельности управления, поскольку должностные лица, исполнявшие обязанности, имели полномочия на заключение договоров, в противном случае, деятельность управления была бы остановлена на значительный период времени. Рассмотрение заявлений общества в срок, значительно превышающий месячный согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно признано судом незаконным, являющимся безоговорочным основанием для наложения судебного штрафа в размере 10 000 руб.

Взыскание штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Оценивая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2013 по делу N А32-44462/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

М.Г. Величко И.В. Пономарева