Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2013 г. N 09АП-12556/13

г.Москва

23 мая 2013 г.

Дело N А40-107155/12-7-1060

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2013.

Полный текст постановления изготовлен 23.05.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей: Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ирида"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.02.2013 по делу N А40-107155/12-7-1060 судьи Белицкой С.В.

по заявлению ООО "Ирида" (ОГРН 1047796212177, 111024, г.Москва, Андроновское ш., д.16)

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"

3-и лица: 1) Управление Росреестра по г.Москве, 2) ОАО "РЖД", 3) ТУ Росимущества по г.Москве

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Турыгин Л.С. по доверенности от 06.09.2012; решение от 20.05.2010; Власова С.С.

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен;

2) Сазонова Ю.В. по доверенности от 21.03.2013;

3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ирида" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ответчик), выразившееся в невнесении в государственный кадастр недвижимости изменений в части уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:02023:020 с учетом вхождения в площадь указанного участка части площади земельного участка, расположенного под зданием по адресу: г.Москва, Андроновское ш., д.16, а также об обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:02023:020 с учетом вхождения в площадь указанного участка части площади земельного участка, расположенного под зданием по адресу: Москва, Андроновское ш., д.16 (с учетом уточнений, в том числе в отношении положения Управления Росреестра по г.Москве, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду отсутствия совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица - ОАО "РЖД" в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных объяснениях.

Представители ответчика и третьих лиц - Управления Росреестра по г.Москве и ТУ Росимущества по г.Москве, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Ирида" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г.Москва, Андроновское ш., д.16, общей площадью 432,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о госрегистрации права (регистрационная запись N 77-01/04-683/2004-329 от 21.07.2004).

Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-101162/11-150-836 установлено, что линия полосы отвода железной дороги проходит по зданию. Часть земельного участка, непосредственно занятого зданием ООО "Ирида", входит в границы полосы отвода и в границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:02023:020, арендуемого ОАО "РЖД" согласно договору аренды от 07.09.2007 N Д-30/39-з.

ООО "Ирида" обратилось к ответчику с заявлением о внесении уточнений границ спорного земельного участка путем включения в него части площади земельного участка, расположенного под зданием по адресу: г.Москва, Андроновское ш., д.16 и находящегося в полосе отвода железной дороги.

Между тем, до настоящего момента никаких действий по кадастровому учету изменений в кадастр недвижимости в части уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:02023:020 не совершено.

Полагая, что бездействие ответчика нарушает права и экономические интересы общества, а именно: право на оформление находящегося под принадлежащем заявителю зданием земельного участка в аренду или в собственность в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ООО "Ирида" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассматривая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении возникшего спора, полно, всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Так, на основании п.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст.16, п.2 ч.1 ст.22 Закона о кадастре изменения объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка вносятся в сведения государственного кадастра недвижимости на основании заявления о кадастровом учете, оформленного в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества", межевого плана, а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст.38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 установлены форма межевого плана и требования к его подготовке.

С заявлением о кадастровом учете изменений в силу ч.3 ст.20 Закона о кадастре вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, лица, обладающие земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более, чем пять лет) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта (в том числе полоса отвода железных дорог), в соответствии с ч.2 и п.7 ч.5 ст.27 ЗК РФ, ст.129 ГК РФ ограничены в обороте и не могут быть переданы в частную собственность.

На основании ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта признавались земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта закон относил земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

В настоящее время в силу п.3 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земли полосы отвода железных дорог являются федеральной собственностью.

Согласно п.3 ст.4 указанного Федерального закона Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, (земельными участками полосы отвода железной дороги) устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД" утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", в соответствии с п.2 которых пользование земельными участками полосы отвода железной дороги осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД".

03.09.2007 во исполнение указанного пункта Правил между ОАО "РЖД" и ТУ Росимущества по г.Москве заключен договор N Д-30/39-з аренды земельного участка полосы отвода железной дороги площадью 17,73423 га с кадастровым номером 77:04:02023:020 сроком на 49 лет.

При этом п.4.4.12 данного договора в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 установлена обязанность ОАО "РЖД" передать часть участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению.

Ввиду изложенного, учитывая, что заявитель является собственником здания, расположенного на указанном земельном участке, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии у общества права на обращение в Кадастровую палату за уточнением границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Таким образом, заявитель не доказал, каким образом оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и какие именно нарушения закона были допущены ответчиком.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

При таких данных суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Срок, предусмотренный п.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.02.2013 по делу N А40-107155/12-7-1060 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина