Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 06АП-1723/13

г. Хабаровск

31 мая 2013 г.

А73-13683/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Болфиновой Т.Г. представителя по доверенности;

от Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному Федеральному округу: Ванягиной О.В., представителя по доверенности,

от Федерального государственного унитарного предприятия Камчатского края "Камчатское авиационное предприятие": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному Федеральному округу

на решение от 18.02.2013 по делу N А73-13683/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Губиной-Гребенниковой Е.П.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному Федеральному округу, Федеральному государственному унитарного предприятия Камчатского края "Камчатское авиационное предприятие"

об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610; далее - ФГУП "Почта России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным акта Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, уполномоченный орган) от 09.07.2012 и действий о приостановлении отгрузки на рейс N 1731 и возврату 09.07.2012 двадцати почтовых отправлений общим весом 568,110 кг.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное унитарное Петропавловск-Камчатское авиационное предприятие (далее - ФГУ "Камчатское авиационное предприятие").

Решением суда от 18.02.2013 заявленное требование ФГУП "Почта России" в части признания незаконными действий управления по приостановке и возврату почтовых отправлений удовлетворено; в части требования о признании недействительным акта от 09.07.2012 производство по делу прекращено.

Не согласившись с судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить в части удовлетворенного требования, полагая, что оспариваемые действия фактически осуществлены ФГУ "Камчатское авиационное предприятие". Кроме того, указывает на законность данных действий.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на отмене судебного акта в обжалуемой части.

Представитель ФГУП "Почта России" отклонила позицию заявителя, считая законным судебный акт.

ФГУ "Камчатское авиационное предприятие" своих представителей в судебное заседание не направило, но отзыве на жалобу поддержало позицию заявителя, настаивая на отмене судебного решения в данной части.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела доказательств видно, что 09.07.2012 при выполнении служебных обязанностей по досмотру грузов и почтовых отправлений, перевозимых воздушным транспортом через Петропавловск-Камчатский авиационный грузовой терминал, посредством интроскопа, принадлежащего ФГУ "Камчатское авиационное предприятие", обнаружено 20 мест, в которых находились скоропортящийся продукт питания (икра), в связи с чем составлен акт об обнаружении (л.д.10 т.1).

Вышеуказанные почтовые отправления задержаны и возвращены на МСЦ Петропавловск-Камчатский, что отражено в данном акте и рапорте инспектора уполномоченного органа (л.д.64 т.3).

ФГУП "Почта России", посчитав акт от 09.07.2012 и действия по приостановлению и возврату почтовых отправлений незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, первая инстанция прекратила производство по делу в части оспаривания акт, и в данной части судебное решение не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Возражения заявителя апелляционной жалобы и ФГУ "Камчатское авиационное предприятие" направлены на несогласие с выводами суда, касаемыми признания незаконными действий.

Пункт 5 статьи 84 Воздушного кодекса определяет права должностных лиц Ространснадзора и МВД России, осуществляющих контроль над обеспечением авиационной безопасности. При этом подпунктом 5 данной нормы предоставлено уполномоченным органам задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.

Статьей 22 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлены ограничения в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ, запрещены к пересылке в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, в том числе, скоропортящиеся продукты питания (подпункт "д").

В пункте 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.

Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 утверждены Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, в разделе XVII которого определены правила перевозки грузов, требующих особых условий перевозки.

Пунктом 189 данных Правил установлено, что перевозка скоропортящегося груза требует особых условий перевозки воздушным транспортом.

В соответствии с пунктом 191 грузоотправитель должен предъявить к перевозке доброкачественный скоропортящийся груз и документы, подтверждающие, что скоропортящийся груз при его перевозке в предусмотренные договором воздушной перевозки груза сроки не потеряет своих качеств.

Прием к перевозке скоропортящегося груза без документов, подтверждающих качество груза, не допускается.

Документы, подтверждающие качество скоропортящегося груза, выданные уполномоченным органом государственной власти, должны предъявляться грузоотправителем отдельно на каждую грузовую отправку.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТа Р 52336-2005 "Икра зернистая лососевых рыб. Технические условия", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регламенту и метрологии от 30.05.2005 N 106-ст, температура хранения икры в контейнерах должна осуществляться при температуре от -6 градусов до -4 градусов не более 8 месяцев.

Следовательно, обнаруженный в почтовых отправлениях груз относится к категории скоропортящегося и его перевозка должна быть обеспечена особыми условиями перевозки с наличием соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" органы внутренних дел обязаны участвовать в обеспечении авиационной безопасности.

Пунктом 27 статьи 13 названного закона установлено, что полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.

Поскольку необходимые требования законодательства не были соблюдены ни отправителем груза, ни ФГУП "Почта России", то уполномоченным органом предприняты правомерные действия по приостановке отправки и возвращению спорных отправлений.

Следовательно, оснований для признания незаконными совместных действий сотрудников Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу и ФГУ "Камчатское авиационное предприятие" у суда первой инстанции не имелось.

Ошибочным признается ссылка суда на то, что обнаруженный груз не отнесен к категории опасных в соответствии с Приложением 1 к Правилам проведения предполетного и после полетного досмотра, утвержденных Приказом Минтранса от 25.07.2007 N 104.

Данным приложением определен перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах, тогда как досмотру подлежали почтовые отправления.

С учетом изложенного выше, суд апелляционной инстанции приходит к тому, что в заявленных требованиях надлежит отказать.

На основании изложенного, решение арбитражного суда по настоящему делу в обжалуемой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.02.2013 по делу N А73-13683/2012 отменить в части.

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" о признании незаконными действий Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу по приостановке отгрузки на рейс N 1731 и возврату 09.07.2012 двадцати почтовых отправлений общим весом 568,110 кг отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова