Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 20АП-1477/13

Тула

4 июня 2013 г.

Дело N А54-3250/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.06.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от заявителя - Деева А.В. (доверенность от 21.10.2010), Терехова А.П. (доверенность от 05.09.2012), от администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - Филаретовой Л.М. (доверенность от 17.04.2013), Плофис И.С. (доверенность от 16.04.2013 N 9), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области и индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.02.2013 по делу N А54-3250/2005 (судья Котлова Л.И), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (далее - управление) со следующими требованиями:

1) признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 N 148-р недействительным, а отказ в выделении в частную собственность земельного участка по заявлению от 25.02.2005 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю Тереховой Н.Н. на праве собственности и расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина, - незаконным;

2) обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области устранить допущенные нарушения, а именно в соответствии с требованиями статей 28,29,33,34, 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении предпринимателю Тереховой Н.Н. в собственность земельного участка, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю Тереховой Н.Н. на праве частной собственности и расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.07.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области и Администрация муниципального образования - Шиловский район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2005, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 06.10.2005, в удовлетворении заявления предпринимателя Тереховой Н.Н. о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 N 148-р отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2006 решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 06.10.2005 по делу N А54-3250/2005 отменены, признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 N 148-р как несоответствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации; дело N А54-3250/2005 в части рассмотрения спора по требованию о понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области принять решение о выделении земельного участка направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу с учетом данных в постановлении указаний на толкование норм земельного законодательства (т. 2, л. д. 97-104).

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2006 по делу N 2406/06 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А54-3250/2005 Арбитражного суда Рязанской области для пересмотра в порядке надзора обжалуемого судебного акта было отказано (т. 3, л. д. 144-146).

При новом рассмотрении дела индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна неоднократно уточняла заявленные требования.

В связи с этим определением Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3250/2005 от 21.08.2006 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области _далее - администрация)

Определением Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3250/2005 от 11.09.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета на стороне ответчиков, привлечен Территориальный межрайонный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (п. Шилово Рязанской области).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.12.2012 по делу А54-3250/2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово, ул. Советская, д. 9).

В судебном заседании 04.02.2013 заявитель окончательно уточнил заявленные требования и просил суд:

1) признать решение, оформленное распоряжением от 25.05.2005 N 148-р об отказе Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области в выделении и предоставлении права выкупа по договору купли-продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м по заявлению от 25.02.2005 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю на праве собственности и расположенными по адресу: Рязанская область Шиловский район с. Мосолово ул. Рощина, - незаконным;

2) признать пункт 1 постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 10.10.2012 N 1040 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово ул. Рощина" в части: "по кадастровой стоимости", недействительным;

3) обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить предпринимателю в собственность земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179 площадью 17 300 кв. м, расположенный по адресу Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина для осуществления предпринимательской деятельности с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю на праве собственности по договору купли-продажи на условиях договора купли-продажи земельного участка от 29.10.2012 с протоколом разногласий предпринимателя от 03.12.2012, изложив п. 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 29.10.2012 в следующей редакции: "Цена участка 51 337 (Пятьдесят одна тысяча триста тридцать семь) рублей 75 копеек";

4) взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области судебные расходы.

Решением арбитражного суда от 06.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области и индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В своей апелляционной жалобе администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ответчиком правомерно установлена цена выкупа земельного участка в размере кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу части 3 ст. 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 N 112-ОЗ (ред. от 13.10.2010) "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений", действовавшей на дату издания оспариваемого постановления, с 1 января 2012 года была установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их приобретении лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, - в размере кадастровой стоимости земельного участка. Поясняет, что на момент вынесения оспариваемого постановления не вступил в силу Закон Рязанской области от 21.11.2012 N 89-ОЗ и отсутствовали основания для установления выкупной цены в ином размере.

Индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна в апелляционной жалобе просит изменить абзац 4 части 2 резолютивной части решения суда первой инстанции, изложив его в следующей редакции: "Обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, ОГРН 1026200851214) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) путем передачи предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 по договору купли-продажи, установив цену земельного участка 51337 руб. 75 коп.".

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель Терехова Наталья Николаевна заключила с АООТ "Электронные приборы" договоры купли-продажи, согласно которым приобрела в собственность объекты недвижимости: здание гаража на 4 автомашины площадью 181,68 кв. м, нежилое помещение Н1 площадью 151,26 кв. м, нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв. м, нежилое помещение Н2 площадью 586,71 кв. м, здание цеха вулканизации резины площадью 138,24 кв. м, здание пилорамы площадью 400,5 кв. м, нежилое помещение Н2 площадью 784,9 кв. м, здание столовой площадью 179,88 кв. м, здание пункта биологической очистки площадью 42,49 кв. м, что подтверждается договорами купли-продажи и свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Поскольку вопрос по передаче земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, при продаже зданий, сооружений решен не был, индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. 02.10.2006 обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением, в котором указала, что перенаправляет заявление, поданное ею 25.02.2005 в Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области о выделении по договору купли-продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область Шиловский район с. Мосолово, ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности, для рассмотрения и принятия решения в соответствие с требованиями статей 34, 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в письме от 16.10.2006 сообщила заявителю, что администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области не может вынести решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в частную собственность, в связи с тем обстоятельством, что в настоящее время по данному земельному участку не окончено судебное производство.

В связи с бездействием администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившимся в невыделении в собственность земельного участка в испрашиваемом размере, предприниматель Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением в рамках дела N А54-5711/2006.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу N А54-5711/2006 бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок о выделении индивидуальному предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17 300 кв. м, находящегося по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности (согласно свидетельствам 62 ЮА N 003886, 62-ЮА N 003902, 62 ЮА N 003887, 62 МВ N 080690, 62-ЮА N 003904, 62 ЮА N 003906, 62 ЮА N 003901, 62 ЮА N 003900, 62 ЮА N 003912), как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, признано незаконным. В остальной части заявления отказано (т. 7, л. д. 141-148).

В период судебного разбирательства по делу N А54-5711/2006 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области было принято постановление от 18.04.2007 N 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина. Указанным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единое землепользование, общей площадью 17 300 кв. м, в том числе обособленные участки N 1 общей площадью 4 770 кв. м, N 2 общей площадью 570 кв. м, N 3 - 1 290 кв. м, N 4 - 5 720 кв. м, N 5 - 4 950 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного земельного участка (приложение N 1 к постановлению) указаны девять объектов недвижимости, принадлежащие предпринимателю Тереховой Н.Н. Постановление имеет приложение N 2 - выкопировка из плана земель с. Мосолово Мосоловского сельского поселения Шиловского района Рязанской области, на котором обозначен спорный земельный участок.

Администрацией принято постановление 19.04.2007 N 225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17 300 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом земельном участке зданий, принадлежащих предпринимателю. Указанным постановлением предприниматель обязывается произвести межевание земельного участка, комитет по управлению муниципальным имуществом - произвести постановку на кадастровый учет и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с постановлением от 18.04.2007 N 222, предприниматель Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 по делу N А54-3024/2007 отменено. Требование индивидуального предпринимателя Тереховой Н.Н. удовлетворено. Признано недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 "Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина" для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н. На администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области суд апелляционной инстанции возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Н.Н. в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район было принято постановление от 09.11.2010 N 152, которым отменено постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 Тереховой Н.Н. предоставлен в собственность путем выкупа земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 17 300 кв. м для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю.

В связи с отменой постановления от 18.04.2007 N 222, администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район приняла постановление от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.".

Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 оспорено предпринимателем в судебном порядке в рамках дела N А54-376/2011.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 по делу N А54-376/2011 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 по делу N А54-376/2011 решение Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу N А54-376/2011 отменено, требования индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." с момента издания. Суд обязал администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны, признал незаконным совершенное 11.11.2010 главой администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области действие - издание постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.", с момента совершения. Обязал администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." не утратило юридическую силу (т. 7, л. д. 108).

На основании решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области N 62/12-37741 26.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179 площадью 17 300 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости (т. 8, л. д. 111-112). Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 составляет 2 053 510 руб. (т. 8, л. д. 112).

Администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области издано постановление от 10.10.2012 N 1040, из текста которого следует, что оно принято, в том числе, на основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу N А54-376/2011 (т. 8, л. д. 147).

В соответствии с п. 1 постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 10.10.2012 N 1040 цена выкупа земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 составляет 2 053 510 руб., то есть равна кадастровой стоимости земельного участка (т. 8, л. д. 147).

Судом установлено, что 29.10.2012 Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области направило в адрес предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны проект договора купли-продажи земельного участка (т. 8, л. д. 145-146). В сопроводительном письме Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области указало, что согласно п. 2.1 договора предпринимателю Тереховой Н.Н. необходимо уплатить 2 053 510 руб. и представить в адрес управления копию платежного документа, после чего будет подготовлен передаточный акт с полным пакетом документов для регистрации права собственности (т. 8, л. д. 145-146).

Индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. 03.12.2012 представила в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области подписанный договор купли-продажи земельного участка, с протоколом разногласий (т. 8, л. д. 148-149), указав цену участка 92 408 руб.

Поскольку спорный земельный участок предпринимателю передан не был, полагая, что выкупная цена земельного участка не соответствует действующему законодательству, индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 июля 2012 года в соответствии с данным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, согласно указанной норме субъектами применения льготного порядка расчетов за земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Законом Рязанской области от 21.11.2012 N 89-ОЗ "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках" установлен порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, а также порядок их оплаты.

В соответствии со статьей 2 Закона Рязанской области от 21.11.2012 N 89-ОЗ при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, цена выкупа определяется в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении, в том числе: коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.01.2005 по делу N А54-1355/2004 установлено, что в соответствии с п. 9 плана приватизации Рязанского завода электронных приборов, утвержденного 02.03.1994, и актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 (приложение N 1), в план приватизации вошло подразделение административно-производственного комплекса завода электронных приборов, расположенное по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, то есть вышеперечисленные объекты были включены в состав имущества государственного предприятия, приватизацию которого осуществлял Комитет по управлению государственным имуществом Рязанской области, наделенный правами территориального агентства Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (т. 1 л. д., 117-123)

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что предприниматель в данном случае относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка, поскольку объекты недвижимости на спорном земельном участке ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законодатель не ставит право лица, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, на получение земельного участка под такими объектами на льготных условиях в зависимость от того факта, приобретены ли эти объекты лицом, имеющим право на выкуп, из государственной или муниципальной собственности в порядке приватизации или в результате последующих сделок. На основании изложенного суд правомерно признал обоснованными доводы предпринимателя об определении цены за выкупаемый земельный участок из расчета два с половиной процента от его кадастровой стоимости.

Апелляционным судом отклонятся довод жалобы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что ответчиком правомерно установлена цена выкупа земельного участка в размере кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу части 3 ст. 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 N 112-ОЗ (ред. от 13.10.2010) "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений", действовавшей на дату издания оспариваемого постановления, с 1 января 2012 года была установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их приобретении лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, - в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Также судом не принимается во внимание довод апелляционной жалобы ответчика о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления не вступил в силу Закон Рязанской области от 21.11.2012 N 89-ОЗ и отсутствовали основания для установления иной выкупной цены на основании следующего.

Согласно общему правилу, установленному ч. 3 ст. 28, ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется двухнедельный срок для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность и подготовке проекта договора купли-продажи. Поскольку решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в указанный двухнедельный срок, то и вопрос о цене земельного участка подлежит разрешению в этот же срок и в соответствии с действующим в этот период законодательством. Указанное правило защищает заявителя от возможного ухудшения его положения в реализации предоставленного права в случае несвоевременного принятия решения о предоставлении земельного участка, например, увеличения выкупной цены земельного участка за счет увеличения коэффициентов (кратности) к ставке земельного налога.

Однако если на момент принятия соответствующего решения действующее законодательство изменилось в сторону улучшения положения заявителя, последний вправе требовать выкупа земельных участков на более благоприятных для него условиях. В ином случае будет нарушен принцип равенства прав, закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации, так как другие лица, обратившиеся с заявлениями о выкупе земельных участков после изменения законодательства, будут находиться в более выгодном положении по сравнению с лицами, подавшими аналогичное заявление раньше и не получившими земельный участок в собственность вследствие нарушения соответствующим органом порядка либо сроков для принятия соответствующего решения.

Суд принял во внимание то обстоятельство, что в силу статьи 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 N 112-ОЗ "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений", до 1 января 2012 года установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении: коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Как установлено судом, постановление о предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность было принято администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области 10.10.2012, проект договора представлен 29.10.2012, в то время как заявление подано предпринимателем 02.10.2006.

Как следует из материалов дела, на момент подачи предпринимателем заявления (2005-2006) действовало законодательство, в соответствии с которым при установлении цены земельного участка применялась семикратная ставка земельного налога за единицу площади земельного участка (ст. 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 N 112-ОЗ "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений"), затем применялась трехкратная ставка земельного налога за единицу площади земельного участка (ст. 1 Закона Рязанской области от 18.11.2005 N 122-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Рязанской области "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений"), позднее до 1 января 2012 года была установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении.

При принятии оспариваемого постановления по результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 2006 года о предоставлении земельного участка, цена выкупа определена ответчиком в размере кадастровой стоимости, что составляет 2 053 510 руб. Вместе с тем, как установлено судом, постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." не утратило юридическую силу и действует в настоящее время, что лицами, участвующими в деле не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того суд принимает во внимание, что заявитель просит предоставить земельный участок в собственность путем выкупа в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, а не в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка, что, таким образом, не ущемляет права администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, учитывая, что право предпринимателя на выкуп земельного участка не реализовано, договор купли-продажи спорного земельного участка не заключен, в настоящее время цена выкупа определяется в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, что влияет на размер выкупной цены земельного участка, уменьшая ее, и свидетельствует об улучшении условий для выкупа земельного участка, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным пункт 1 постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 10.10.2012 N 1040 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина" в части предоставления гр. Тереховой Н.Н. земельного участка в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законам Рязанской области от 26.10.2004 N 112-ОЗ "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений" и от 21.11.2012 N 89-ОЗ "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках" и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. В связи с этим суд обязал администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) путем передачи предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) земельного участка по договору купли-продажи, установив цену земельного участка 51 337 руб. 75 коп. (2053510 руб. х 2,5 %).

Кроме того, суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, ОГРН 1026200851896) в п. 2.1 договора купли-продажи земельного участка установить цену земельного участка 51 337 руб. 75 коп.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2006 решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 06.10.2005 по делу N А54-3250/2005 отменены, и распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 N 148-р признано недействительным как несоответствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требования о признании незаконным решения, оформленного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 N 148-р об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельного участка общей площадью 20 523 кв. м по заявлению от 25.02.2005, расположенного по адресу: Рязанская область Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина.

Судом отклоняется довод апелляционной жалобы предпринимателя об изменении абзаца 4 части 2 резолютивной части решения суда первой инстанции и включении в него кадастрового номера земельного участка, поскольку из описательной и мотивировочной части решения усматривается, что речь идет о единственном, индивидуально определенном земельном участке с указанным кадастровым номером 62:25:0000000:179, и в данном случае отсутствие его кадастрового номера в резолютивной части решения не приведет к невозможности исполнения судебного акта.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта. При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.02.2013 по делу N А54-3250/2005 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова М.В. Каструба