Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 11АП-3962/13

г. Самара

04 июня 2013 г.

Дело N А55-28670/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Деминой Е.Г., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стафиловым Д.В.,

от истца - представитель Шинкевич М.Ю., доверенность N 604/32 от 15.01.2013 г.; представитель Коробова Г.И., доверенность N 604/33 от 15.01.2013 г.;

от ответчика - представитель Мясникова Н.Н., доверенность от 15.11.2012 г.;

от третьего лица - представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2013 года в зале N 2 апелляционную жалобу Департамента охоты и рыболовства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2013, принятое по делу NА55-28670/2012 (судья Пономарева О.Н.)

по иску Департамента охоты и рыболовства Самарской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Борское-1" (ИНН 6377009777 ОГРН 1076300004527), г. Самара,

с привлечением третьего лица:

- Федерального государственного учреждения "Национальный парк "Бузулукский бор",

о прекращении права пользования,

УСТАНОВИЛ:

Департамент охоты и рыболовства Самарской области (далее - истец), обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Борское-1" (далее - ответчик), в котором просит прекратить право пользования животным миром (охотничьими ресурсами) ООО "Борское-1" на территории охотничьего хозяйства "Борское-1", расположенного в муниципальном районе Борский Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Бузулукский бор".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2013 года по делу N А55-28670/2012 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В качестве доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 года произведена замена судьи Шадриной О.Е. на судью Селиверстову Н.А.

Судебное разбирательство по настоящему делу начато сначала.

В судебном заседании представители истца доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме по основаниям, в ней изложенным и настаивали на отмене обжалуемого решения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы поддержал.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2013, принятое по делу N А55-28670/2012 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Борское-1" осуществляет свою деятельность в сфере охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий "Борское-1", площадью 197,8 тыс. га, расположенных в муниципальном районе Борский Самарской области на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX N 677, выданной 03.08.2004 Управлением Россельхознадзора по Самарской области.

Долгосрочная лицензия выдана на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 03.08.2004 N 171 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не находящимися в федеральной собственности, на территории Самарской области".

В обоснование заявленного иска, истец указывает на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2007 г. N 709-р принято решение об учреждении национального парка "Бузулукский бор" на землях лесного фонда общей площадью 106788,28 га в Борском, Богатовском и Кинель-Черкасском районах Самарской области и в Бузулукском районе Оренбургской области.

Распоряжением Правительства Российской федерации от 29.12.2007 г. N 1952-р в ведении Росприроднадзора создано федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Бузулукский бор", предметом и целями деятельности которого являются сохранение и восстановление уникальных и типичных природных комплексов, природных и историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка "Бузулукский бор".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 N 2018-р для организации национального парка "Бузулукский бор" земли лесного фонда площадью 106788,2801 га переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. В Самарской области национальному парку "Бузулукский бор" в категорию таких земель переведены земли лесного фонда площадью 51288,4801 га.

Ссылаясь на то, что земли лесного фонда площадью 41850,95 га, которые составляют часть территории охотничьего хозяйства "Борское-1", стали являться территорией национального парка "Бузулукский бор", то есть особо охраняемой природной территорией, являющейся федеральной собственностью, истец обратился в суд с требованием о прекращении права пользования животным миром.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент охоты и рыболовства Самарской области не указал, каким образом суд должен прекратить имеющееся у ответчика право данного пользования в рамках требований ст. 47 Закона о животном мире.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях" от 14 марта 1995 года национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В силу пункта 30 Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Бузулукский бор", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 февраля 2008 года N 27, на территории национального парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных, хозяйственных и иных особенностей. В национальном парке выделены следующие функциональные зоны: заповедная, особо охраняемая, рекреационная, зона обслуживания посетителей, зона хозяйственного назначения. В данных зонах, кроме рекреационной, запрещается спортивная и любительская охота.

В статье 47 Закона о животном мире приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения права пользования животным миром: отказ от пользования; истечение установленного срока пользования; нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, для прекращения права пользования уполномоченному органу необходимо доказать наличие оснований для этого, то есть представить доказательства, подтверждающие невозможность использования объектов животного мира.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Материалами дела установлено, что земли лесного фонда площадью 41850,95 га, которые составляют часть территории охотничьего хозяйства "Борское-1", являются территорией национального парка "Бузулукский бор", то есть особо охраняемой природной территорией, являющейся федеральной собственностью.

На основании вышеизложенного, исковые требования Департамента охоты и рыболовства Самарской области подлежат удовлетворению, а обжалуемое по настоящему делу решение - отмене.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2013, принятое по делу N А55-28670/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Департамента охоты и рыболовства Самарской области удовлетворить.

Прекратить право пользования животным миром (охотничьими ресурсами) обществом с ограниченной ответственностью "Борское-1" (ИНН 6377009777 ОГРН 1076300004527), г. Самара, на территории охотничьего хозяйства "Борское-1", расположенного в муниципальном районе Борский Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.И. Буртасова

Судьи

Е.Г. Демина Н.А. Селиверстова