Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 г. N 12АП-2213/13

г. Саратов

06 июня 2013 г.

Дело N А57-14210/12

Резолютивная часть постановления объявлена "6" июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "6" июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года

по делу N А57-14210/2012, (судья Конева Н.В.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6455039482 ОГРН 1036405415507),

к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261 ОГРН 1037700255284),

к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург (ИНН 7707083893 ОГРН 1027700132195),

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельные участки,

при участии в судебном заседании:

от истца - Пономарев С.Л. по доверенности от 28.12.12, выданной сроком до 31.12.2013

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с иском к Министерству обороны Российской Федерации, г.Москва, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г.Екатеринбург (далее ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО"):

- о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030206:35 площадью 2410 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н;

- о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:18 площадью 10380 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н;

- о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:19 площадью 30247 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года по делу N А57-14210/2012 в удовлетворении исковых требований оказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года по делу N А57-14210/2012 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 79148 приобщено к материалам дела).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 79149 приобщено к материалам дела).

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Определением от 6.05.2013 суд апелляционной инстанции отложил рассмотрение дела для предоставления истцом подлинных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны исковые требования, а также для предоставления лицами, участвующими в деле, мотивированных пояснений отзывов, возражений относительно исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий распоряжений N 150р, N 240р, N 274 и письма министерства обороны.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить указанные документы к материалам дела, поскольку данные документы были запрошены судом в определением об отложении судебного заседания и имеют существенное значение для правильного рассмотрения данного дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей A-I N 108277 в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв.м., находящийся по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, в соответствии с материалами межевания в целях упорядочения границ земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв.м. распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р разделен, из него образованы 39 земельных участков, в том числе: с кадастровым номером 64:48:030202:0012(Р), площадью 2410 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030202:0012(АЖ), площадью 10380 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030202:0012(АЗ), площадью 30247 кв.м.

Пунктом 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р (в редакции распоряжения от 09.06.2006 N 534-р) Саратовской КЭЧ района, а также иным правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на вновь образованных земельных участках, предписывалось обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области для оформления прав на них по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом положений пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ на основании заявления Саратовской КЭЧ района от 29.03.2007 N 246, а также в связи с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв.м. распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области от 04.04.2007 N 240-р право постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 прекращено.

В постоянное (бессрочное) пользование Саратовской КЭЧ района предоставлены следующие земельные участки: с кадастровым номером 64:48:030202:0017, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н, площадью 13919 кв.м.; с кадастровым номером 64:48:030204:0023, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н, площадью 13975 кв.м; с кадастровым номером 64:48:000000:0189, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н, площадью 640164 кв.м.

Как указал истец, в марте 2012 года Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области стало известно о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" (правопреемник Саратовской КЭЧ района) на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 64:48:030206:35 площадью 2410 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н,

- с кадастровым номером 64:48:030202:18 площадью 10380 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н,

- с кадастровым номером 64:48:030202:19 площадью 30247 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н.

Истец указал, что решение о предоставлении Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не принималось. Объекты недвижимости, принадлежащие Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на праве оперативного управления, на вышеуказанных земельных участках, отсутствуют.

По смыслу статей 20, 29 Земельного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является акт органа государственной власти о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Из пояснений истца следует, что указанное в качестве документа-основания государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р не является решением о предоставлении земельного участка, поскольку данным решением был осуществлен только раздел земельного участка.

Государственный акт на право пользования землей A-I N 108277, выданный квартирно-эксплуатационной части Саратовского района, утратил силу в связи с изданием Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области распоряжения от 04.04.2007 N 240-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1264300 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030202:0012.

Истец указал, что запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 нарушает право собственника указанных земельных участков на распоряжение принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с приказом Министра обороны N 1871 от 17.12.2010 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" реорганизовано в форме присоединения к ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В пункте совместного 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как разъяснено совместным Пленумом ВС РФ и ВАС РФ, применение такого способа защиты права возможно в случае отсутствия иных способов, предусмотренных законом.

Как следует из статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления, является вещным правом лица, не являющегося собственником.

В силу изложенного собственник не лишен возможности использовать способы защиты права, определенные законом.

Как следует из искового заявления, истец считает, что у ответчика отсутствует право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки, поскольку 04.04.2007 было вынесено распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012.

Однако из представленных истцом свидетельств о регистрации за ответчиком права постоянного бессрочного пользования на земельные участки: с кадастровым номером 64:48:030206:35 площадью 2410 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н, с кадастровым номером 64:48:030202:18 площадью 10380 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н, с кадастровым номером 64:48:030202:19 площадью 30247 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Городская, б/н зарегистрировано до вынесения распоряжения о прекращении данного права.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки могут быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган подается заявление об отказе от права, к которому прилагаются, в том числе кадастровый паспорт земельного участка и подлинники документов, удостоверяющие права на землю. Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права и направляет копию указанного решения лицу, подавшему заявление, в трехдневный срок со дня его принятия.

По смыслу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, не влечет прекращения указанного права в отношении вновь образованных земельных участков, а поэтому после раздела земельного участка 64:48:030202:0012, регистрирующий орган правомерно зарегистрировал за ответчиком право постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки, ввиду отсутствие заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и соответствующего распоряжение о прекращении указанного права.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В пункте 93 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 г. N 293 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, устанавливает: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправлении) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт.

Таким образом, после вынесения распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Саратовской области от 04.04.2007 N 240-р, которым право постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 прекращено, истец имел право обратиться в установленном законом порядке в регистрирующий орган. Однако такая возможность истцом не использована.

Истец не представил доказательств, что он ранее обращался в Управление Федеральной регистрационной службы за регистрацией прекращения права.

Представленное истцом письмо Министерство обороны Российской Федерации N 246 от 29.03.2007 о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на указанные в нем земельные участки было составлено после вынесения распоряжения о прекращении права постоянного бессрочного пользования, тогда как спорные земельные участки были оформлены до вынесения распоряжения о прекращении, в связи с чем указанное доказательство не подтверждает доводов истца об обязательности обращения ответчика в теруправление за переоформлением права на спорные земельные участки, образованные в результате разделения земельного участка 64:48:030202:0012.

Таким образом, у Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Саратовской области не было оснований для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку признание права отсутствующим является исключительным способом защиты нарушенного права, когда другие способы исчерпаны, однако в данном случае истцом не доказано нарушение его прав, так как право собственности Российской Федерации в отношении земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, никем не оспаривается, а сама по себе запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования не нарушает именно имущественные интересы Российской Федерации

Кроме того, наличие в реестре записи о праве постоянного (бессрочного) пользования не является препятствием для распоряжения собственником земельными участками, в том числе предоставления собственнику объектов недвижимости, находящихся на спорных земельных участках, в порядке статьи 36 Кодекса в собственность либо в аренду спорных земельных участков (определение Президиума ВАС РФ от 11.10.2012 N 12728/12).

Выводы суда по делу согласуются с позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и также сделаны с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 7 февраля 2013 года по делу N А57-14210/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

Н.А. Клочкова Т.Н. Телегина