|
05 июня 2013 г.
|
Дело N А63-30/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Афанасьевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток СК" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11 марта 2013 г. по делу N А63-30/2013,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток СК" (ИНН 2636035700 ОГРН 1022601936456),
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по СК),
о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по СК от 20.12.2012 N 1733, в соответствие с которым ООО "Восток СК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей, (судья Зорин В.А.),
в отсутствии сторон извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Восток СК" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее -заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по СК от 20.12.2012 N 1733, в соответствие с которым ООО "Восток СК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
Определением от 15.01.2013 года заявление принято в порядке упрощенного производства.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В определении о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд предложил лицам, участвующим в деле, представить мотивированный отзыв на заявление в срок до 05.02.2013 г.
Сторонам было разъяснено право на представление в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направление друг другу дополнительно доказательства, которые не были раскрыты в указанный выше срок, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок до 26.02.2013.
Суд также разъяснил, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.
В адрес суда 04.02.2013 управлением направлен мотивированный отзыв по существу заявленных требований, а также материал административного производства. В отзыве управление указывает о несогласии с заявленными требованиями и просит суд отказать в их удовлетворении.
Решением суда от 11 марта 2013 года обществу с ограниченной ответственностью "Восток СК", г. Ставрополь (ОГРН 1022601936455, ИНН 2636035700) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по СК от 20.12.2012 N 1733, в соответствие с которым ООО "Восток СК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей - отказано.
Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Восток СК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что при квалификации правонарушения административным органом применен нормативный акт, не подлежащий применению, так как спорные правоотношения возникли до его вступления в законную силу, состава правонарушения не имеется.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11 марта 2013 г. по делу N А63-30/2013, следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию была проведена проверка по соблюдению обществом (кафе "Русский двор", расположенного в г. Ставрополе по ул. Пригородная, 221 А) требований законодательства РФ при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно информации о результатах совместно проведенной проверки, представленной Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, во время проверки по соблюдению требования при осуществлении розничной продажи алкогольной продукцией было установлено, что ООО "Восток СК" в кафе "Русский двор" по адресу: г. Ставрополь ул. Пригородная 221 "А" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ): у ООО "Восток СК" отсутствуют помещения для целей розничной продажи алкогольной продукции в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет 1 год и более.
В соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 28.4 КоАП РФ по результатам проведенной проверки по исполнению законов и принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя вынес в отношении ООО "Восток СК" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2012 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии директора общества, о чем свидетельствует его подпись (том N 1 л.д.25),
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25, ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
Статья 23.49 КоАП РФ относит к компетенции органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
На основании постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях от 26.11.2012, вынесенного заместителем прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, в связи с выявлением правонарушения, выразившегося в нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2012 N 1733 в отношении ООО "Восток СК".
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в присутствии директора общества, о чем свидетельствует его подпись (том N 1 л.д.19).
Полагая вышеназванное постановление незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
В соответствии с требованиями п. 6 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.
В силу норм Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 218-ФЗ), в Закон от 22.11.1995 N 171 -ФЗ был внесен ряд изменений, в том числе, касающихся осуществления лицензируемого вида деятельности.
Как следует из абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напи
