Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 17АП-5359/13

г. Пермь

04 июня 2013 г.

Дело N А60-45823/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Открытого акционерного общества "Полиграфист": Медведевских В.В., доверенность от 10.10.2011, паспорт,

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 марта 2013 года

по делу N А60-45823/2012,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению Открытого акционерного общества "Полиграфист"

(ОГРН 1026604974098, ИНН 6660004429)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании недействительным решения,

установил:

Открытое акционерное общество (ОАО, общество) "Полиграфист" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области), изложенного в Письме от 11.07.2012 АР-10954/09 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, о возложении на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанности устранить допущенные нарушения, выполнить действия для постановки земельного участка на кадастровый учет в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и представить в собственность ОАО "Полиграфист" земельный участок по цене, соответствующей 2, 5 % от его кадастровой стоимости.

С учетом принятого судом первой инстанции уточнения предметом рассмотрения явилось требование заявителя о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Свердловской области об отказе в предоставлении в собственность ОАО "Полиграфист" земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества (Письмо от 11.07.2012 N АР-10954/09), а также бездействия, выразившегося в "не оформлении" права собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, "не утверждении" схемы расположения указанного земельного участка и "не направлении" ОАО "Полиграфист" договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества.

Решением от 19.03.2013 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, изложенное в письме от 11.07.12 N АР-10954/09, а также бездействие, выразившиеся в не оформлении права собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и не направлении ОАО "Полиграфист" договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю; в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, отказано; на ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения действий, принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, и направления договора купли-продажи земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда; в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, отказано.

ТУ Росимущества в Свердловской области с принятым решением в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, изложенного в письме от 11.07.12 N АР-10954/09, а также в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не оформлении права собственности Российской Федерации на этот земельный участок и в не направлении заявителю договора купли-продажи указанного земельного участка, в возложении на ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем совершения действий, принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, и направления договора купли-продажи земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении названных требований отказать.

В апелляционной жалобы указано на то, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении в собственность не всего земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а лишь земельного участка под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости с необходимой для их обслуживания территорией, однако, к заявлению приложил выписку из кадастра недвижимости и выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП) на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, тогда как согласно положениям утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункт 5), должен был предоставить выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный участок либо копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; на момент принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:34, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, не существовало, границы его не были определены, соответственно, не мог быть определен предмет договора купли-продажи; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701013:34 поставлен на государственный кадастровый учет 29.11.2012.

Оспаривая указание суда первой инстанции на то, что с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, в предоставлении которого в собственность заинтересован заявитель, могло обратиться ТУ Росимущества в Свердловской области, заявитель апелляционной жалобы ссылается на положения, предусмотренные п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что с таким заявлением должно было обратиться именно то лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении соответствующего земельного участка, а не ТУ Росимущества в Свердловской области.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается, обществу "Полиграфист" на праве собственности принадлежат расположенные на принадлежащем на праве собственности Российской Федерации земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, площадью 6 000 кв. м объекты недвижимости: отдельно-стоящее здание с пристроями (литер АА1А2А3) площадью 3 941,9 кв. м, назначение: производственное; отдельно-стоящее здание (литер Е), площадью 211, 7 кв. м, назначение: гараж; отдельно-стоящее здание (литер Ж), площадью 51, 7 кв. м, назначение: производственное; отдельно-стоящее здание (литер Д), площадью 41, 3 кв. м, назначение: гараж; отдельно-стоящее здание с пристроями (литер ВВ1В2), площадью 622, 40 кв. м, назначение: производственное; отдельно-стоящее здание (литер Л), площадью 45, 6 кв. м, назначение: производственное.

На данном земельном участке кроме принадлежащих заявителю объектов расположены объекты, принадлежащие другим юридическим лицам.

Согласно условиям договора аренды N Т-76/0852 от 16.03.2004 заявитель является арендатором указанного земельного участка.

15.06.2012 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, площадью 6 000 кв. м, впоследствии - 26.06.2012, вновь обратился с заявление о приватизации (предоставлении в собственность на основании договора купли-продажи) в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, при этом во втором заявлении было указано на то, что заявитель претендует на получение в собственность земельного участка только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО "Полиграфист", с территорией, необходимой для их обслуживания, в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001.

То, что заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области, реализуя намерение стать обладателем права собственности в отношении земельного участка лишь под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, не претендуя на земельный участок, на котором расположены иные объекты недвижимости, следует из содержания отзыва на апелляционную жалобу, факта утверждения Администрацией г. Екатеринбурга на основании обращения заявителя - ОАО "Полиграфист", схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории лишь под перечисленными выше объектами недвижимости заявителя (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 17.09.2012 N 4078), из соответствующей данным этой схемы выписки из государственного кадастра недвижимости - кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701013:34 (дата внесения этого номера в государственный кадастр недвижимости - 29.11.2012), предоставленного заявителем в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Оспариваемое решение представляет собой выраженный в письме N АР-10954/09 от 11.07.2012 отказ ТУ Росимущества в Свердловской области в предоставлении заявителю в собственность земельного участка.

Обоснование оспариваемого отказа заключается в указании на факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701013:0009, площадью 6 000 кв. м объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам; заявителю было предложено сформировать земельный участок на котором расположены здания, принадлежащие обществу на праве собственности, для чего обратиться в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о формировании земельного участка и приложить к нему документы, установленные в п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, после регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый участок, будет рассмотрен вопрос о предоставлении его в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (Перечень), утвержден Приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Действительно, согласно п. 5 данного Перечня, к категории необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, относятся следующие: выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и (п.п. 5.1.) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (п.п. 5.2.).

То, что названный документ (документы) с заявлением о приобретении прав на земельный участок в ТУ Росимущества в Свердловской области представлен не был, очевидно.

Данный вывод явился следствием установления того, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701013:0009 (относимые к этому земельному участку выписка из кадастра недвижимости и выписка из ЕГРП заявителем действительно были приложены к заявлению о приобретении права на земельный участок) и земельный участок только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО "Полиграфист", с территорией, необходимой для их обслуживания, который заявителем фактически истребовался, не могут быть признаны тождественными.

Государственный кадастровый учет такого земельного участка - только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО "Полиграфист", с территорией, необходимой для их обслуживания, на дату обращения общества "Полиграфист" с заявлением о предоставлении в собственность этого земельного участка и дату оформления ТУ Росимущества в Свердловской области письма N АР-10954/09 от 11.07.2012, оспариваемого заявителем как отказ в предоставлении в собственность земельного участка, осуществлен не был, в государственном кадастре недвижимости отсутствовали необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка сведения о таком земельном участке.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку приведенные нормы являются специальными, непосредственно регулирующими спорное правоотношение, арбитражным судом апелляционной инстанции признаются ошибочными содержащиеся в тексте обжалуемого решения посылки в виде указания на положение, предусмотренное ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица; на то, что с заявлением о постановке земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества заявителя, на кадастровый учет могло обратиться как общество "Полиграфист", так и ТУ Росимущества в Свердловской области; что формирование земельного участка происходит, в том числе и по заявлению землевладельца, то есть ТУ Росимущества в Свердловской области, которое могло самостоятельно без дополнительных заявлений на основании обращения общества "Полиграфист" от 26.06.2012 с учетом представленных документов, принять решение о формировании земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества заявителя и оформить сформированный участок в собственность Российской Федерации для дальнейшего предоставления в собственность ОАО "Полиграфист"; при установленных судом первой инстанции обстоятельствах отсутствие в приложенных к заявлению документах кадастрового паспорта земельного участка не могло явиться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, повлекшими удовлетворение заявленных требований.

Поскольку обществом "Полиграфист" с целью приобретения права собственности на земельный участок не были предоставлены необходимые для приобретения прав на земельный участок документы (документ), ТУ Росимущества в Свердловской области не был представлен кадастровый паспорт земельного участка, принять решение о предоставлении этого земельного участка заявителю (п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), оформить право собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и направить обществу "Полиграфист" договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, не представлялось возможным.

Данный вывод основан и на том, что в силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, на дату оформления письма N АР-10954/09 от 11.07.2012, оспариваемого заявителем как отказ в предоставлении в собственность земельного участка, на кадастровый учет поставлен не был, то есть в качестве объекта права в установленном законом порядке не индивидуализирован.

С учетом того, что спорное правоотношение регулируется положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, этим положениям, исходя из установленных выше обстоятельств и сути выраженного обществом "Полиграфист" намерения стать обладателем права собственности на земельный участок, отказ в предоставлении земельного участка соответствует, указание в обжалуемом решении суда первой инстанции на отсутствие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований отказа в предоставлении в собственность земельных участков, удовлетворение заявленных требований повлечь не может.

Таким же образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции признание судом первой инстанции ТУ Росимущества в Свердловской области уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, находящегося в федеральной собственности, указание на то, что на момент рассмотрения дела судом земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Последнее обстоятельство на суть оспариваемого отказа в предоставлении заявителю земельного участка не влияет, в силу того, что это обстоятельство хронологически следует за датой оформления письма N АР-10954/09 от 11.07.2012.

Обжалуемое решение подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - неправильное применение норм материального права) в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных в обжалуемой части требований.

В то же время нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт решением о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не является.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2013 по делу N А60-45823/2012 в обжалуемой части отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов