Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 ноября 2007 г. N 15105/07 Суд отклонил требование индивидуального предпринимателя о признании недействительным нормативного акта об утверждении тарифа на электроэнергию, поскольку оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа исполнительной власти и соответствует действующему законодательству в сфере регулирования тарифов на электроэнергию

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 ноября 2007 г. N 15105/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Сумачакова В.Г. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Алтай от 06.06.2007 по делу N А02-248/2007 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.08.2007 по тому же делу.

Суд установил:

Предприниматель Сумачаков В.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании частично недействующим пункта 1 постановления от 20.12.2006 N 23/5 "Об утверждении тарифа на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями МУП "Энергия" Турочакского района в с.с. Бийка, Чуйка, Яйлю, Курмач-Байгол, Суронаш Турочакского района на 2007 год".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Энергия" Турочакского района.

Решением от 06.06.2007, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.08.2007, в удовлетворении заявления отказано. Оспариваемое постановление признано соответствующим Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 N 41-ФЗ, приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 166-э/1, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприниматель Сумачаков В.Г. ссылается на неправильное применение судами статей 1, 2, 3, 4, 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Изучив материалы надзорного производства и доводы заявителя, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 166-Э/1 по Республике Алтай был установлен предельный максимальный тариф на 2007 г. в размере 1 руб. 66 коп. без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения и иных показателей.

Постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2006 N 23/5 были утверждены тарифы на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями МУП "Энергия" Турочакского района в селах Бийка, Чуйка, Яйлю, Курмач-Байгол, Суронаш Турочакского района на 2007 год.

Пунктом 1 названного постановления утвержден тариф в размере 18,77 руб. для всех групп потребителей, кроме населения, для которого действует тариф в размере 1,56 руб.

Предприниматель Сумачаков В.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействующим пункта 1 постановления от 20.12.2006 N 23/5 с момента его принятия, как противоречащего Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 166-э/1.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Из содержания статей 1, 2, 4 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" следует, что тарифы на электрическую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию. Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и их предельных уровней. Принципами государственного регулирования тарифов являются обеспечение баланса экономических интересов поставщика и потребителей, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов.

Согласно статье 6 названного закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия, в том числе по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и максимального) уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Суды установили, что МУП "Энергия" Турочакского района имеет генерирующую дизельную станцию, сети которой не связаны с Единой энергосистемой России, следовательно, являются технологически изолированной территориальной электрической системой.

Согласно пункту 81 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, гарантирующие поставщики, зоны (границы) деятельности которых расположены в технологически изолированных территориальных энергетических системах, или генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой России, покупку (продажу) электрической энергии на розничном рынке осуществляют по тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок установления экономически обоснованного тарифа предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, которым утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 10, 16, 18 и 19 названных Правил установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в регулирующий орган соответствующие материалы, обосновывающие необходимость установления для них особого тарифа на электроэнергию, отпускаемую потребителям по распределительным сетям. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений по установлению тарифа и их предельных уровней. Решение об установлении такого тарифа принимается на заседании регулирующего органа.

МУП "Энергия" обратилось в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением об утверждении тарифа на энергоснабжение на 2007 год с приложением документов, перечень которых определен пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Комитетом по тарифам Республики Алтай была проведена экспертиза этих документов и составлено экспертное заключение, на основании которого для МУП "Энергия" на 2007 год экономически обоснованным признан тариф в размере 18,77 руб.

Таким образом, суды обоснованно признали, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному законодательству и принято Комитетом по тарифам Республики Алтай в рамках его компетенции.

Нарушения единообразия в применении и толковании судами норм права не допущено.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А02-248/2007 Арбитражного суда Алтайского края для пересмотра в порядке надзора решения от 06.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.08.2007 отказать.

Председательствующий судья

И.М. Марамышкина

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова