Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 г. N 17АП-5379/13

г. Пермь

06 июня 2013 г.

Дело N А50-23332/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от прокурора - Кисель А.В. (удостоверение), Федорова Е.С. (удостоверение),

от ответчика ТУ Росимущества в Пермском крае - Баев А.Н. (удостоверение, доверенность от 09.01.2013),

от ответчика ООО "Кылосовское" - Кац И.Ю. (удостоверение, доверенность от 25.01.2013),

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 марта 2013 года

по делу N А50-23332/2012,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.,

по иску Заместителя прокурора Пермского края

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, ООО "Кылосовское" (ОГРН 1065904124880, ИНН 5904152038)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Пермском крае, Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края, Администрация Кылосовского сельского поселения Кунгурского муниципального района, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

о признании договора купли-продажи недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки,

установил:

Заместитель прокурора Пермского края (прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ТУ Росимущества в Пермском крае), ООО "Кылосовское" (ответчики) с иском о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка N 0176 от 28.12.2009, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Пермском крае, Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края, Администрация Кылосовского сельского поселения Кунгурского муниципального района, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.03.2013 (резолютивная часть от 18.03.2013) в удовлетворении иска отказано.

Решение суда от 25.03.2013 обжаловано прокурором в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе прокурор просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Прокурор ссылается на отсутствие у ООО "Кылосовское", как собственника объектов недвижимости, прав на весь земельный участок с кадастровым номером 59:24:0000000:12, поскольку объекты недвижимости не представляют собой единый производственный комплекс, расположены на местности разрозненными группами и удалены друг от друга на большие расстояния. Также прокурор указывает, что на большей части спорного земельного участка расположены леса, и эта часть являлась раньше составной частью участка лесного фонда. Кроме этого, на земельном участке с кадастровым номером 59:24:0000000:12 расположены дороги местного значения.

Ответчики против доводов апелляционной жалобы возражают, ссылаются на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:12 были утверждены органом местного самоуправления в установленном порядке, указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, площадь участка, необходимая для использования объектов недвижимости ООО "Кылосовское", прокурором не доказана, наличие на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, материалами дела не подтверждено.

Третьи лица Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края, Администрация Кылосовского сельского поселения Кунгурского муниципального района доводы апелляционной жалобы поддерживают, указывают, что в собственность ООО "Кылосовское" могла перейти только часть земельного участка, непосредственно занятая объектами недвижимости и необходимая для их использования, на спорном земельном участке находятся эксплуатационные и защитные леса, а также автодороги, относящиеся к муниципальной собственности.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Пермском крае в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что ранее на земельный участок с кадастровым номером 59:24:0000000:12 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право аренды ООО "Кылосовское", на основании договора купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 зарегистрирован переход права собственности к ООО "Кылосовское".

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Пермском крае от 28.12.2009 N 1160-р ООО "Кылосовское" предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 59:24:0000000:12 площадью 168 151 329 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, ГП совхоз "Кыласовский", для использования под объекты недвижимости.

28.12.2009 между ТУ Росимущества в Пермском крае (продавец) и ООО "Кылосовское" (покупатель) был заключен договор N 0176 купли-продажи указанного земельного участка по цене 12623961 руб. 02 коп.

Полагая, что договор купли-продажи является недействительным (ничтожным), истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о недействительности оспариваемой сделки.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Согласно материалам дела, ООО "Кылосовское" на торгах, проводимых в рамках дела о банкротстве ГП "Совхоз "Кыласовский", приобрело имущество совхоза, в том числе: здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, сельскохозяйственных животных, запасы, дебиторскую задолженность.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из пояснений ответчиков следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:24:0000000:12 был предоставлен в собственность ООО "Кылосовское" на основании ст. 36 ЗК РФ в связи с нахождением на этом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Кылосовское" на праве собственности.

Об этом свидетельствуют заявка ООО "Кылосовское" от 16.07.2007, распоряжение ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 28.12.2009 N 1660-р, договор купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 с приложением, содержащим перечень объектов ООО "Кылосовское", для использования которых предоставляется земельный участок.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, на основании ст. 36 ЗК РФ в собственность ООО "Кылосовское" мог быть предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: под здания, строения и сооружения.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 в собственность ООО "Кылосовское" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:24:0000000:12 площадью 168 151 329 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровому паспорту от 16.07.2009 этот земельный участок был учтен в кадастре с 02.11.1992, его правообладателем ранее являлось ГП совхоз "Кыласовский".

Постановлением администрации Кунгурского района Пермской области от 02.11.1992 N 124 за ГП совхоз "Кыласовский" был закреплен в коллективную совместную собственность земельный участок общей площадью 12024 га, включающий: 11731 га сельхозугодий (пашни - 11193 га, сенокосы - 355 га, пастбища -183 га), 174 га под дорогами, 119 га под постройками, дворами, улицами, площадями.

Также согласно проекту организации и развития лесного хозяйства Кунгурского межхозяйственного агролесхоза Пермского областного ПО "Перммежхозлес" (1997 г.) по материалам текущего лесоустройства в составе земель совхоза "Кыласовский" находился участок лесного фонда площадью 8823 га.

Согласно справке Государственного инспектора Кунгурского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 03.07.2012 по результатам осмотра земельных участков ООО "Кылосовское" при проведении государственного земельного контроля было установлено, что в единое землепользование с кадастровым номером 59:24:0000000:12 площадью 168 151 329 кв.м входят земли населенных пунктов администрации Кылосовского сельского поселения, дороги между населенными пунктами, леса, реки, озера и прочие земли. Земли сельскохозяйственного назначения не используются, а именно: пашни заросли сорняками, мелколесьем березки высотой более двух метров. На двух полях проводится работа по сенокошению, одно поле засеяно и используется для корма скота.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что разрешенное и фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:12 не соответствует разрешенному использованию земельного участка, подлежащему предоставлению собственнику объектов недвижимости. Указанный земельный участок не является земельным участком, занятым зданиями, строениями, сооружениями и необходимым для их использования.

Ссылки ответчиков на то, что границы земельного участка были определены надлежащим образом и согласованы со смежными землепользователями, в том числе с органами местного самоуправления Кунгурского района, не могут быть приняты во внимание, поскольку кадастровый учет и межевание были произведены в отношении земельного участка, имеющего разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, указанный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность ООО "Кылосовское" на основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ как застроенный по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Довод ответчика ООО "Кылосовское" о том, что принадлежащие ему объекты представляют собой единый производственный комплекс, под который должен быть предоставлен единый земельный участок, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, часть объектов недвижимости, указанных в заявке от 16.07.2007 и договоре купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 (12 из 50), не находятся на земельном участке с кадастровым номером 59:24:0000000:12. Под эти объекты сформированы самостоятельные земельные участки. Остальные объекты расположены в различных населенных пунктах, а также на значительном удалении друг от друга.

Материалами дела не подтверждено, что все принадлежащие ответчику объекты недвижимости предназначены для производства определенного вида продукции и технологически взаимосвязаны между собой.

Также материалами дела не подтверждено, что указанные объекты недвижимости были приобретены и зарегистрированы за ООО "Кылосовское" как предприятие должника (имущество и имущественные права) в порядке, установленном ст. 179 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Ссылки ответчиков на то, что ООО "Кылосовское" является предприятием агропромышленного комплекса, и основным видом его деятельности является сельскохозяйственное производство, а также на ранее заключенный с ООО "Кылосовское" договор аренды земельного участка от 11.10.2007, не могут быть приняты во внимание.

Ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что заключение договора купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 не было связано с переоформлением ООО "Кылосовское" прав на земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо с приобретением земельного участка, ранее находившегося в аренде.

Из заявки от 16.07.2007, распоряжения ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 28.12.2009 N 1660-р, договора купли-продажи N 0176 от 28.12.2009, других материалов дела не следует, что право собственности на земельный участок было приобретено ООО "Кылосовское" на основании п. 4 либо п. 7 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного, договор купли-продажи N 0176 от 28.12.2009, как сделка приватизации собственником объекта недвижимости земельного участка, имеющего иное разрешенное и фактическое использование, противоречит положениям п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Кроме этого, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:12 является лесным участком, относящимся к землям лесного фонда.

Согласно справке ГКУ "Кунгурского лесничество" от 20.01.2012 из общей площади 16815 га земельного участка ООО "Кылосовское" (часть бывшего совхоза "Кыласовский") земли под лесным фондом занимают 7000 га и включают в себя полностью кварталы 1-25, 30, 31, 34, 38, 39, 42, частично кварталы 26, 32, 33, 40, 41. При этом эксплуатационные леса занимают площадь 6350 га, защитные леса вдоль дорог - 310 га, запретные леса вдоль рек - 340 га. На территории участка протекает река Бабка, по восточной границе - река Сылва.

Это подтверждается также таксационным описанием лесных участков совхоза "Кыласовский" в составе проекта организации и развития лесного хозяйства Кунгурского межхозяйственного агролесхоза Пермского областного ПО "Перммежхозлес" (1997 г.), лесохозяйственным регламентом Кунгурского лесничества (2008 г.).

Статьей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 было предусмотрено, что в состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

В соответствии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.

Лесным кодексом РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ было установлено, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд (статья 7). В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно - кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства (ст. 11).

В силу статей 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), входили в границы лесного фонда и предоставлялись сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Пунктом 3 ст. 6 действующего в настоящее время ЛК РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 67 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство.

Представленными материалами лесоустройства подтверждено нахождение на земельном участке с кадастровыми номером 59:24:0000000:12 эксплуатационных лесов, относящихся к лесному фонду (ст. 10 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, 12.07.2005 на основании ст. 19 ЛК РФ за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда из земель лесного фонда площадью 882330000 кв.м, расположенный по адресу: Пермская область, Кунгурский район, лесхоз "Кунгурский", Кыласовское лесничество, кварталы 1-44 (хоз. ГП "Совхоз Кыласовский").

Согласно письму ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 27.03.2009 право собственности на этот участок было прекращено во избежание дублирования объектов права в связи с наложением участка лесного фонда на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 59:24:0000000:12.

Однако, участок из земель лесного фонда площадью 882330000 кв.м и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:0000000:12 имеют различный режим использования и правового регулирования.

В силу п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации и приватизации не подлежат.

С учетом фактического наложения земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:12 на участок лесного фонда договор купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 противоречит п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Довод ответчиков о том, что согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться на землях иных категорий, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения могут быть заняты лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.

С учетом представленных суду характеристик лесов, расположенных на земельном участке с кадастровыми номером 59:24:0000000:12, они не могут быть отнесены к защитным лесам сельскохозяйственного назначения.

Судом апелляционной инстанции не принимается ссылка прокурора на то, что на земельном участке с кадастровым номером 59:24:0000000:12 расположены дороги, относящиеся к муниципальной собственности.

Оспаривание договора купли-продажи N 0176 от 28.12.2009 по этому основанию и предъявление требований о возврате земельного участка в федеральную собственность не может привести к восстановлению прав собственников этих дорог. Указанные лица вправе обратиться в арбитражный суд с использованием надлежащих способов защиты нарушенных прав, связанных с оспариванием права федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, решение суда от 25.03.2013 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 марта 2013 года по делу N А50-23332/2012 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N 0176 от 28.12.2009, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ООО "Кылосовское".

Применить последствия недействительности этой сделки, обязать ООО "Кылосовское"(ОГРН 1065904124880, ИНН 5904152038) вернуть ТУ Росимущества в Пермском крае земельный участок, с кадастровым номером 59:24:000 0000:12, площадью 168 151 329 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, ГП совхоз "Кыласовский". Обязать ТУ Росимущества в Пермском крае возвратить ООО "Кылосовское" (ОГРН 1065904124880, ИНН 5904152038) денежные средства в размере 12 623 961 (двенадцати миллионов шестисот двадцати трех тысяч девятисот шестидесяти одного) руб. 02 коп.

Взыскать с ООО "Кылосовское" (ОГРН 1065904124880, ИНН 5904152038) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова В.Ю.Дюкин