Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2013 г. N 11АП-6987/13

г. Самара

17 июня 2013 г.

Дело N А65- 31047/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лесная Гавань" - Галлямова С.Т., доверенность от 07.02.2013 г., Галимов А.И., доверенность от 16.04.2012 г.,

от МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2012 года по делу N А65-31047/2012 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лесная Гавань" (ИНН 1659023202, ОГРН 1021603474243), г. Казань,

к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным действий и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Лесная гавань" (далее -заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани (далее - ответчик, Комитет) с заявлением о признании недействительным акта установления цены продажи земельного участка N 1413 от 24.10.2012 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Фирма "Лесная гавань" путем составления в новой редакции акта установления цены продажи земельного участка на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 26.12.2011 N 8428, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Родина с кадастровым номером 16:50:060203:21, площадью 7238 кв.м из расчёта 11ти кратного коэффициента величины земельного налога и выдачи его в течение 2х недельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель уточнил редакцию требований, указав, что просит признать незаконным действия по установлению цены в Акте продажи земельного участка N 1413 от 24.10.2012 из расчёта 17ти кратного коэффициента величины земельного налога и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Фирма "Лесная гавань" путем составления в новой редакции акта установления цены продажи земельного участка на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 26.12.2011 N 8428, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Родина с кадастровым номером 16:50:060203:21, площадью 7238 кв.м из расчёта 11ти кратного коэффициента величины земельного налога и выдачи его в течение 2х недельного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в порядке ст.49 АПК РФ уточнение редакции требований судом принято.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что договор купли-продажи не подлежал заключению при наличии кадастровой ошибки в части кадастровой стоимости земельного участка, имеющейся в кадастровом паспорте соответствующего участка.

Кадастровая стоимость земельного участка и его удельный показатель являются ценообразующими элементами (федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решение Представительного органа муниципального образования г. Казани от 29.11.2005 N 2-3 "О земельном налоге").

Изменения были внесены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ" в кадастровый паспорт по обращению заявителя лишь на момент рассмотрения дела N А65-7238/2012 в суде кассационной инстанции.

По мнению подателя жалобы, несвоевременное внесение изменений в кадастровый паспорт земельного участка заявителем повлекло применение семнадцатикратного размера ставки земельного налога в акте выкупной цены земельного участка, поскольку фактические изменения обстоятельств, препятствующие заключению договора, наступили в сентябре 2012 года, то есть в период изменений, произошедших в законодательстве.

В судебное заседание представители МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представители Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лесная Гавань" считают решение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лесная Гавань", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2005 является собственником здания караульного помещения автостоянки площадью 35.1 кв., вспомогательного здания площадью 60,20 кв.м, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Родина. Заявитель обратился с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность.

Постановлением Исполкома МО г. Казани от 26.12.2011 N 8428 заявителю предоставлен в собственность земельный участок площадью 7238 кв.м, занимаемый зданием автостоянки (караульное помещение) и вспомогательным зданием по ул. Родина (литеры А и Б), ответчику дано указание на заключение договора купли-продажи земельного участка на основании указанного постановления. Заявитель 20.01.2012 обратился к ответчику с заявлением о подготовке акта установления цены продажи земельного участка, который не был выдан и договор купли-продажи не заключён.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель обратился в Арбитражный суд РТ, обжалуя бездействие МКУ "КЗиО ИК МО г. Казани" по не заключению договора купли-продажи земельного участка по постановлению Исполкома N 8428 от 26.12.2011.

Решением Арбитражного суда РТ от 07.06.2012 по делу N А65-7238/2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.08.2012, в удовлетворении требования заявителя отказано, постановлением кассационной инстанции от 12.11.2012 состоявшиеся судебные акты отменены и принят новый судебный акт о частичном удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Комитета по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:21 и обязании Комитета в 2х недельный срок подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Комитетом при составлении договора купли-продажи заявителю направлен акт от 27.10.2012 установления цены земельного участка из расчёта 17ти кратного коэффициента величины земельного налога.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании действия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" по установлению цены продажи земельного участка в Акте N 1413 от 24.10.2012 из расчёта 17-ти кратного коэффициента величины земельного налога незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Решением Арбитражного суда РТ от 07.06.2012 по делу N А65-7238/2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.08.2012, отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Комитета по заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 7238 кв.м с кадастровым номером 16:50:060293:21, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Родина из расчёта выкупной стоимости по удельному показателю кадастровой стоимости, равной 6508,03 рублей, утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 24.12.2010 N 1102.

Постановлением кассационной инстанции от 12.11.2012 состоявшиеся судебные акты отменены и принят новый судебный акт о частичном удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета по заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 7238 кв.м с кадастровым номером 16:50:060293:21, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Родина.

Судом верно отмечено в решении, что Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2012 по делу N А65-7238/2012 в соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ имеет преюдициальное значение по рассматриваемому делу, поскольку в деле N А65 -31047/2012 участвуют те же стороны по взаимоотношениям того же земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:21.

Постановление кассационной инстанции состоялось 12.11.2012 и вступило в законную силу со дня его принятия, что отражено в резолютивной части постановления и соответствует ч.5 ст.289 АПК РФ.

Комитет выдал заявителю Акт N 1413 от 27.10.2012, согласно которому установлена цена продаваемого земельного участка с применением 17ти кратной величины земельного налога.

Судом правильно указано на то, что со стороны Комитета действий по заключению договора купли-продажи во исполнение состоявшего судебного акта от 12.11.2012 не последовало, заявитель обратился в суд, не согласившись с ценой продаваемого земельного участка, указав, что моментом обращения заявителя для заключения договора является дата 20.01.2012, когда действовал коэффициент 11ти кратный величины земельного налога и поскольку судом кассационной инстанции от 12.11.2012 установлена незаконность действий ответчика по не заключению договора купли-продажи земельного участка во исполнение постановления Исполкома МО г. Казани N 8428 от 26.12.2011, то заявитель вправе претендовать на заключение договора по цене земельного участка с применением 11 кратной величины земельного налога.

Пунктом 3.1.23 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", являющимся Приложением к решению Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 г. N 20-3 предусмотрено, что Комитет наделен полномочиями на выступление в качестве продавца земельных участков и прав на заключение договоров аренды земли, оформление и выдача актов установления выкупной цены земельных участков, договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Казани, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решения Представительного органа муниципального образования г. Казани от 29.11.2005 N 2-3 "О земельном налоге" кадастровая стоимость земельного участка и его удельный показатель являются ценообразующимися элементами.

Постановлением кассационной инстанции от 12.11.2012, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела, подтверждено, что заявитель обратился во исполнение постановления Исполнительного комитета МО г. Казани N 8428 от 26.12.2011 к Комитету с заявлением от 20.01.2012 о подготовке акта установления цены продажи предоставленного в собственность земельного участка с приложением необходимых документов, перечень которых содержится в приложении к заявлению, то есть в период действия постановления Кабинета Министров РТ N 1102 от 24.12.2010 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан".

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 постановления КМ РТ результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан опубликованы на сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан www.rosreestr.ru и на сайте Электронного правительства Республики Татарстан www.prav.tatar.ru.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Порядок продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 1 июля 2012 года определен в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса России и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 18 (с изменениями) установлено, что до 1 июля 2012 года цену земли, применяемую для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, приобретаемых собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения более 1 миллиона человек - в размере одиннадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии с ч.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом правильно указано на то, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 1 статьи 421, пункта 4 статьи 445, подпункта 5 пункта 1 части 1 статьи 1, пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 5 и 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" пришел к правильному выводу о том, что цена продажи земельного участка должна быть определена на дату подачи заявления о его приобретении в собственность, то есть на 20.01.2012.

Довод ответчика о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, противоречит пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

С учетом изложенного, а также требований ст. 201 АПК РФ судом правомерно принято решение об удовлетворении требований общества.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" не заключил своевременно договор на законных основаниях - по причине наличия кадастровой ошибки в части кадастровой стоимости земельного участка.

Однако этому обстоятельству уже дана оценка арбитражным судом, по делу N А65-7238/2012. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотревший дело по кассационной жалобе заявителя, своим постановлением от 12.11.2012 г., отменил решения первой и апелляционной инстанции и принял новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования: "признать бездействие муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" по заключению договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Родины, кадастровый номер 16:50:060203:21. незаконным и обязать в 2-х недельный срок подготовить и направить ООО "Фирма "Лесная Гавань" проект договора купли-продажи указанного земельного участка".

На момент принятия постановления о предоставлении в собственность участка заявителю, то есть 26.12.2011 г действовало постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 г. N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", в соответствии с п.2 которого установлена цена земли, применяемая для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, приобретаемых собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений с численностью населения свыше 1 миллиона человек - в размере одиннадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу плошали земельного участка. Данное постановление признано утратившим силу только с принятием нового постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 г. N 827. Новое же постановление устанавливает иную выкупную стоимость земли из расчета 17-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Комитет только после принятия нового постановления и увеличения выкупной стоимости составил и выдал Заявителю Акт установления цены земельного участка, которая составляем 9 679 657,71 рублей.

Если бы Комитет своевременно составил и выдал данный акт, то выкупная стоимость из расчета 11-кратной ставки составила 6 263 307,9 рублей.

То есть фактически выкупная стоимость по Акту установления цены земельною участка в соответствии с действующим постановлением КМ РТ на 3 416 349,8 рублей превышает стоимость участка, по которой заявитель мог его приобрести, если бы не бездействие К3ИО.

Доводы, приведенные МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2012 года по делу N А65-31047/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик