Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 16313/07 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с задолженностью, образовавшейся в связи с превышением размера фактических расходов на предоставление льгот по оплате за природный газ над установленными лимитами выделенных субъекту РФ средств федерального бюджета

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 16313/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 06.02.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 23.04.2007 Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-16638/06-С3 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2007 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Ставропольрегионгаз" к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения Арзгирской районной государственной администрации о взыскании 353 531 рубля 33 копеек расходов, связанных с предоставлением в феврале-ноябре 2004 года гражданам льгот по оплате за природный газ, в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 06.02.2007 исковые требования удовлетворены с Минфина Ставропольского края за счет казны Ставропольского края взыскано 353 531 рубль 33 копейки расходов. Производство по делу в отношении Управления труда и социальной защиты населения Арзгирской РГА прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение отменено. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 299 602 рубля 82 копейки расходов, в остальной части иска (сумма НДС) отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.

Свое решение суд мотивировал недостаточным финансированием расходов из федерального бюджета на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов в связи с нарушением норм материального права. Минфин России не считает себя надлежащим ответчиком по делу.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

Из представленных материалов следует, что истец во исполнение договора от 01.01.2004 N 49/23-6/03-0127/04, заключенного с Управлением труда и социальной защиты населения Арзгирской РГА, и на основании Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" предоставил в феврале-ноябре 2004 года гражданам льготы по оплате за потребленный природный газ.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

В соответствии с Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (действие Правил продлено на 2004 год), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 334, расходы, связанные с предоставлением льгот названным категориям граждан, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Судами установлено, что Минфин Ставропольского края в полном объеме выполнил обязанность по финансированию расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели. Задолженность образовалась в связи с превышением размера фактических расходов на предоставление льгот над установленными лимитами выделенных Ставропольскому краю средств федерального бюджета.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 указано, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о неподведомственности дела арбитражному суду подлежит отклонению. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-16638/06-С3 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 06.02.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 23.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофон- това